У Відповідно до Класифікатора галузей народного господарства, затвердженому Держстандартом СРСР, Держкомстатом СРСР і Держпланом СРСР від 1 січня 1976 (у редакції наступних змін і доповнень), готелі (без туристичних) відносяться до об'єктам житлово-комунальної сфери, а туристичні готелі - до об'єктів соціально-культурної сфери. Таким чином, готельні послуги регулюються законодавчими та нормативними документами на федеральному, регіональному та муніципальному рівнях і відносяться до різних галузей: галузі "Житлово-комунальне господарство "та галузі" Охорона здоров'я, фізкультура і соціальне забезпечення ". Безсумнівно, такий поділ з різних галузей вносить певні невідповідності у прийнятті та реалізації тих чи і інших рішень на різних рівнях.
В даний час існуюча система ціноутворення послуг житлово-комунального господарства (ЖКГ) має багато неясних і невирішених питань. Зокрема, неоднозначність визначення таких понять, як витрати, вартість, ціна, тарифи на житлово-комунальні послуги (ЖКП) та інші не дозволяє розробити єдиний підхід до формування економічних показників Існуючий витратний підхід до формування ціни не стимулює зниження витрат, а навпаки спонукає в ряді випадків штучно завищувати витрати з метою підвищення ціни послуги. Така практика не дозволяє залучати в галузь інвестиції, ігнорує фактор попиту, 1 унеможливлює прогнозування.
У рамках Програми реформування житлово-комунального господарства в Російській Федерації протоколом засідання Урядової комісії з реформування житлово-комунального господарства в Російській федерації від 22.01.1999 р. № 1 була схвалена нова "Концепція цінової і тарифної політики в житлово-комунальному господарстві Російської Федерації "(затверджена 29.01.1999). Прийнята Концепція закладає основні напрями та принципи переходу до відкритої і адекватної сучасним економічним умовам процедурі формування цін і тарифів на житлово-комунальні послуги. Важливими моментами в цій концепції є:
1. При визначенні вартості житлово-комунальних послуг необхідно забезпечувати:
- гнучкий, варіантний підхід до питань ціно-та тарифоутворення з дотриманням необхідних функцій у сфері регулювання цін і тарифів на житлово-комунальні послуги на відповідних рівнях: федеральному, суб'єктів Федерації, муніципальному, на рівнях підприємств.
- дотримання основних принципів встановлення цін і тарифів на ЖКП;
- деполітизація механізму затвердження ціни на основі професійного і доступного для операторів підходу до формування вартості ЖКП;
- правова регламентація процедури подання, розгляду та затвердження цін і тарифів
- визначення інтервалу часу, протягом якого діють встановлені ціни і тарифи;
- включення величини планово-розрахункового прибутку, необхідної для здійснення розширеного відтворення та оновлення основних фондів підприємств;
- забезпечення прозорості розрахунків тарифів для виключення повторного обліку витрат;
- дотримання принципу рівноправності всіх суб'єктів ринку житлово-комунальних послуг у ході розгляду та погодження цін і тарифів на послуги галузі;
- рекомендаційний характер федеральних положень ціно-та тарифоутворення, забезпечують можливість урахування місцевих особливостей виробництва і надання житлово-комунальних послуг шляхом відображення цих особливостей в регіональних методичних документах.
2. Основою формування ціни є собівартість послуги.
3. Калькулювання планово-розрахункової собівартості ЖКП ведеться на основі натуральних величин споживання послуг за статтями витрат з урахуванням всіх етапів технологічного процесу виробництва і обсягу реалізації послуги споживачам, а також з урахуванням витрат з організації розрахунку і збору комунальних платежів населення, що дозволяє при необхідності виділяти окремі види робіт для передачі їх виробникам на конкурентній основі.
4. При єдиному методологічному підході розрахунку собівартості особливості, пов'язані з конкретними умовами виробництва послуг, кліматичними, екологічними та іншими факторами, повинні знайти відображення в нормативних і методичних документах, що розробляються і затверджуються на рівні суб'єктів Федерації.
5. Класифікація витрат за елементами собівартості відповідно до їх економічним змістом здійснюється за такими елементами:
- матеріальні витрати (за вирахуванням вартості зворотних відходів);
- витрати на оплату праці;
- відрахування на соціальні потреби;
- амортизація основних засобів;
- витрати на капітальний ремонт;
- інші витрати, включаючи ремонтний фонд.
6. Проведення політики ціноутворення і регулювання тарифів на послуги ЖКГ зумовлюється умовами, в яких функціонують підприємства:
- потенційно конкурентні та конкурентні ринки, на яких ціни визначаються попитом і пропозицією і можливо їх вільне (ринкове) формування;
- ринки, які монополізовані в с...
