а також містять аналіз існуючих і прогнози виникнення нових проблем реалізації реформи територіальної організації місцевого самоврядування, по-четверте, що пропонують варіанти вирішення таких проблем. p>
1. Територіальні основи місцевого самоврядування в РФ .1 Поняття територіальних основ у системі місцевого самоврядування
місцеве самоврядування законодавство територіальне
За час, що минув з моменту закріплення інституту місцевого самоврядування, його система неодноразово зазнавала різні зміни, законодавство про місцеве самоврядування удосконалювалося, але, тим не менш, багато проблеми до цих пір так і залишилися невирішеними. Серед цих проблем особливе місце займає проблема вдосконалення територіальної організації місцевого самоврядування. Це пов'язано з тим, що інститут територіальних основ місцевого самоврядування - один з базових інститутів муніципального права і тому проблеми територіальної організації місцевого самоврядування зумовлюють виникнення або навпаки дозвіл проблем в інших сферах організації та функціонування місцевого самоврядування. Правильне визначення взаємозв'язків і взаємозалежностей між територіальними та іншими основами місцевого самоврядування необхідно для коригування правового регулювання загальних принципів його організації. p align="justify"> У юридичній навчальній літературі зустрічаються теоретичні визначення поняття територіальної основи місцевого самоврядування, проте більшою мірою автори обходять це питання. На думку Фадєєва В.І. територіальна основа місцевого самоврядування як інститут муніципального права являє собою сукупність муніципальної-правових норм, що закріплюють і регулюють територіальну організацію місцевого самоврядування. Деякі автори розглядають поняття територіальних основ в більш широкому сенсі. Так, на думку Чиркина В.Є. територіальна основа місцевого самоврядування - це його територіальна організація, вона включає поняття території, на якій створюється місцеве самоврядування, її склад, порядок створення, перетворення, об'єднання та скасування муніципального освіти. Аналогічну позицію займає Ревенко Л.А., на думку якої структурний аналіз поняття В«територіальні основи місцевого самоврядуванняВ» дозволяє виділити його наступні основні складові:
. визначений законодавством коло територій, на яких здійснюється місцеве самоврядування;
. зафіксовані законодавством положення, що визначають провідну роль населення у вирішенні питань територіального устрою муніципального освіти;
. встановлені законодавством види земель, складових територію муніципального освіти;
. принципи формування територій муніципальних утворень. p align="justify"> Такий підхід до визначення поняття В«територіальні основи місцевого самоврядуванняВ» видається правильним, оскільки він відображає специфіку тих суспільних відносин, які є його змістом. Однак з урахуванням змін федерального законодавства, що регулює принципи територіальної організації місцевого самоврядування, можна додати до згаданих складовим принципи наділення муніципальних утворень статусом муніципальних районів, міських округів, міських і сільських поселень. Важливим представляється визначити відмінності між територіальними основами і територіальною організацією місцевого самоврядування. Проведений аналіз показує, що поняття В«територіальна організація місцевого самоврядуванняВ» є більш вузьким і використовується для позначення просторової форми організації муніципальної влади. p align="justify"> Територіальна організація місцевого самоврядування являє собою форму устрою муніципальної влади. Правовий формою влаштування муніципальної влади є муніципальні освіти. Як такі в законодавстві Російської Федерації визначаються міські та сільські поселення, муніципальні райони, міські округи і внутрішньоміські території міст федерального значення (абз.7 ст.2, ст. 11 Федерального закону № 131-ФЗ). Дані муніципальні освіти системно пов'язані. У цілому вони складають децентралізовану територіальну структуру місцевого самоврядування в Російській Федерації. На основі територіальної організації місцевого самоврядування формується система муніципального правління (форма державного правління). У Федеральному законі № 131-ФЗ система правління відображається в поняттях В«структура органів місцевого самоврядуванняВ» (ст.34) і В«форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядуванняВ» (ст.22-23). Органи місцевого самоврядування та прямі форми здійснення (участі) населенням муніципальних утворень публічної влади складають організаційно-функціональну структуру муніципальної влади, за допомогою якої досягається вирішення питань місцевого значення. p align="justify"> Форма територіального устрою муніципальної влади та форми муніципального правління є основні еле...
