ави і муніципальних утворень.
З допомогою державних і муніципальних фінансів органи державної влади та місцевого самоврядування здійснюють регулювання соціальних процесів, впливають на розвиток пріоритетних галузей економіки, згладжують відмінності у рівні соціально-економічного розвитку окремих територій країни та ін
На організацію державних і муніципальних фінансів впливає низка чинників.
перше, форма державного пристрою. Для унітарних держав загалом характерна більш висока ступінь концентрації фінансових ресурсів у розпорядженні центральних органів державної влади у порівнянні з федеративними державами. Основу фінансових ресурсів органів влади адміністративно-територіальних одиниць унітарних держав становлять відрахування від регулюючих доходів та засоби фінансової допомоги центральних органів державної влади. В умовах федеративної форми державного устрою, побудованої на принципі розмежування предметів ведення і повноважень органів державної влади федерації та суб'єктів федерації, власні доходи стають переважаючими в структурі фінансових ресурсів суб'єктів федерації. При цьому масштабність міжбюджетного перерозподілу коштів скорочується.
друге, особливості адміністративно-територіального устрою держави, що проявляється в функціонуванні одних суб'єктів федерації у складі інших суб'єктів федерації або в формуванні муніципальних утворень різного територіального рівня.
Згідно з Конституцією РФ рівноправними суб'єктами РФ є краю (області) і входять до їх складу автономні округу. Відповідно формування фінансових ресурсів таких країв (областей) і автономних округів здійснюється в умовах розмежування повноважень не тільки з федеральним центром, а й між самими суб'єктами РФ. При цьому перелік доходів і пропорції їх зарахування до бюджетів зазначених суб'єктів РФ можуть регулюватися федеральними законами і договорами (угодами) між органами державної влади автономного округу та органами державної влади краю чи області.
Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ", що вводиться в дію з 1 січня 2006 р., зберігає право на здійснення місцевого самоврядування одночасно на території двох муніципальних утворень - муніципальних районів і знаходяться на їх території поселень. Повноваження органів місцевого самоврядування щодо мобілізації та використання власних фінансових ресурсів реалізуються в умовах міжмуніципальної розмежування питань місцевого значення та джерел їх фінансового забезпечення. Федеральне законодавство фіксує склад і рівень доходів, що закріплюються за бюджетами кожного з видів муніципальних утворень.
третє, особливий статус окремих територіальних утворень. Додання територіальному утворенню особливого статусу є ефективним механізмом обліку геополітичних, етнографічних, демографічних та інших характеристик такої освіти, виробленим міжнародною практикою.
Так, деякі унітарні держави (Італія, Іспанія та ін) включають до свого складу автономії, органи, влади яких мають більш широкі повноваження в порівнянні з органами влади інших адміністративно-територіальних одиниць цих держав. Для реалізації таких повноважень автономії наділяються додатковими фінансовими ресурсами і відповідно мають більшу фінансовою незалежністю. Міжнародна практика дозволяє також привести приклади федеративних держав, включають поряд з суб'єктами федерації територіальні утворення іншого статусу (у США - федеральний округ, асоційована територія, в Індії - союзні території тощо). Разнопорядкових статус територіальних утворень, що входять до складу федерації, визначає різний обсяг повноважень їх органів влади з формування та використання фінансових ресурсів.
Принцип рівноправності суб'єктів РФ, закріплений у ст. 5 Конституції РФ, не передбачає відмінностей в обсязі і складі повноважень, покладених на органи державної влади республік, країв, областей, автономних округів, автономної області, міст федерального значення. У відповідності з федеральним законодавством для всіх суб'єктів РФ встановлюються єдині нормативи відрахувань від федеральних податків і зборів у їх бюджетів і єдина методика розрахунку фінансової допомоги.
У свою чергу, для муніципальних утворень законодавство РФ передбачає можливість встановлення особливого режиму функціонування. Наділення муніципального освіти особливим статусом обумовлено; концентрацією в межах муніципального освіти об'єктів державної безпеки, для яких встановлено особливий режим функціонування та охорони державної таємниці (статус закритого адміністративно-територіального утворення - далі за текстом ЗАТО); спеціалізацією містоутворюючих організацій муніципального освіти на наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності в рамках науково-виробничого комплексу (статус наукового міста). Особливий статус передбачає більший обсяг повноважень орг...
