жетного та Податкового кодексів.
Розглянемо далі сучасний стан муніципальних фінансів у Росії.
1. Поняття муніципальних фінансів сучасної Росії. Нормативні акти, що регулюють муніципальні фінанси
Згідно п. 1 ст. 2 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В»[2] місцевим самоврядуванням визнається В«самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій В». Як випливає з визначення, В«Самоврядування - це управління, суб'єкти та об'єкти якого збігаються, а означає, управляють і виступають в якості керованих одні й ті ж особи В». [3]
Згідно з Конституцією Російської Федерації [4] органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Основними завданнями органів місцевого самоврядування є забезпечення самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, а також володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю (п. 1 ст. 130). При цьому Конституція одночасно проголошує самостійність місцевого самоврядування в межах наданих повноважень та гарантії держави по відношенню до місцевого самоврядування.
Федеральним законом від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ В«Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській ФедераціїВ» визначено обсяг компетенції та перелік питань місцевого значення, що перебувають у віданні муніципальних утворень. Цей перелік може бути доповнений законодавством суб'єктів Російської Федерації. Крім того, муніципальні освіти має право приймати до свого розгляду інші питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади (п. 2 ст. 6).
З огляду на те що самоврядування - це управління, суб'єкти та об'єкти якого збігаються (а значить, керують і виступають в якості керованих одні й ті ж особи) вирішення питань місцевого значення та реалізація завдань в межах ведення муніципальних утворень залежать від двох факторів: наявності достатньої фінансової основи і волевиявлення органів місцевого самоврядування. Розгляд законодавчої основи цих факторів дає уявлення про дійсну можливості досягнення населенням та органами місцевого самоврядування цілі вирішення місцевих питань.
Новий Федеральний закон В«Про загальні принципи місцевого самоврядування В»[5] наділив суб'єкти Російської Федерації широкими повноваженнями в галузі встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування на території відповідного суб'єкта. Однак, як справедливо зазначає В.І. Васильєв, В«Досвід показав, що така децентралізація регулюючих повноважень у сфері місцевого самоврядування себе не виправдала. Суб'єкти Російської Федерації виявилися не зацікавленими в створенні умов для ефективної діяльності органів місцевого самоврядування внаслідок об'єктивно існуючої конкуренції у сферах повноважень і ресурсів В»[6]. Насамперед це стосується фінансових ресурсів. p> Як зазначено в ст. 2 Федерального закону В«Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській ФедераціїВ» [7], місцеві фінанси включають кошти місцевого бюджету, державні та муніципальні цінні папери, належать органам місцевого самоврядування, і інші фінансові кошти.
Поняття В«місцеві фінансиВ» ідентично поняттю В«фінансові ресурси місцевого самоврядуванняВ». Значною мірою їх основу складають кошти муніципального бюджету.
Фінансові кошти (фінансові ресурси) місцевого самоврядування представлені в рамках фінансової системи держави в якості одного з її центральних ланок. Саме у фінансовій сфері проявляється нерозривний зв'язок між державною та муніципальної владою.
Загальні початку фінансової діяльності органів місцевого самоврядування регулюються на рівні Конституції Російської Федерації, встановлює основні принципи організації та діяльності суспільства і держави і виявляє істотний вплив на розвиток російського законодавства.
У цілому правове регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування здійснюється на рівні Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень.
Так, у п. 1 ст. 60 Бюджетного кодексу Російської Федерації [8] встановлено, що В«доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних доходів і доходів за рахунок відрахувань від федеральних і регіональних регулюючих податків і зборів В».
В якості власних доходів місцевих бюджетів Федеральний закон про фінансові засадах місцевого самоврядування визначає В«місцеві податки і збори, інші власні доходи місцевих бюджетів, частки федеральних податків і частки податків суб'єктів Російської Федерації, закріплені за місцевими бюджетами на постійній основі. Ці податки і збори перераховуються платникам...
