и податків до місцевих бюджетів В»(п. 1 ст. 7).
Федеральним законом передбачено, що В«Формування і використання місцевих фінансів грунтуються на принципах самостійності, державної підтримки та гласності В»(п. 2 ст. 2).
Принципи фінансової самостійності органів муніципальної влади проголошені в ст. 9 Європейської Хартії про місцеве самоврядуванні.
Європейська Хартія про місцеве самоврядуванні включає в себе загальновизнані принципи і норми міжнародного права, які розглядаються як обов'язкові усіма. У зв'язку з включенням загальновизнаних принципів і норм міжнародного права в правову систему Російської Федерації (ч. 4 ст. 15 Конституції РФ) норми Європейської Хартії про місцеве самоврядування, інкорпоровані в національне законодавство, стали володіти такою ж обов'язковою силою, як і норми внутрішнього законодавства.
Органи місцевого самоврядування в рамках національної економічної політики мають право на володіння достатніми власними фінансовими засобами, якими вони можуть вільно розпоряджатися при здійсненні своїх функцій.
Фінансові кошти органів місцевого самоврядування відповідає наданим їм Конституцією повноважень.
Щонайменше частина фінансових коштів органів місцевого самоврядування повинна забезпечуватися за рахунок місцевих зборів та податків, ставки яких органи місцевого самоврядування мають право встановлювати в межах, визначених законом.
Положення ст. 9 Європейської Хартії деталізовані в ст. 36 - 39 Федерального закону В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В»і в ст. 6 - 8 Федерального закону В«Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації В». Зазначені норми надають органам місцевого самоврядування право формувати муніципальні бюджети за рахунок власних джерел доходів, насамперед - за рахунок надходжень від місцевих податків і зборів.
Комплекс нормативно-правових актів про фінансові основи місцевого самоврядування на регіональному рівні включає в себе: конституції республік; статути країв, областей, автономної області, автономних округів; закони та підзаконні акти суб'єктів РФ. p> Органи місцевого самоврядування здійснюють діяльність з планомірного і цілеспрямованого освіти, розподілу та використання грошових фондів (фінансових ресурсів) муніципальних утворень, насамперед у правовій формі; вони можуть приймати нормативні правові акти, що регулюють фінансову діяльність у межах відповідних територій.
Аналіз положень нормативних правових актів органів місцевого самоврядування у фінансовій сфері дозволяє розподілити їх на дві групи:
- загальні, регулюючі основи організаційно-фінансової діяльності органів муніципальної влади (статути муніципальних утворень, положення про структуру фінансових органів місцевого самоврядування);
- спеціальні, що регулюють правовідносини у бюджетно-податковій сфері (положення про місцеві бюджети, постанови, положення та рішення, що стосуються питань місцевого оподаткування, тощо).
У своїй нормотворчій діяльності органи муніципальної влади зобов'язані керуватися Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента РФ, постановами Уряду РФ, нормативними актами федеральних органів виконавчої влади і законодавством відповідного суб'єкта Федерації, що в деякій мірою обмежує їх самостійність.
2. Система муніципальних фінансів сучасної Росії
В§ 1. Муніципальний бюджет. Доходи муніципальних утворень
На підставі ст. +15 Федерального закону В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській ФедераціїВ» питання затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання, встановлення місцевих податків і зборів, порядку управління і розпорядження муніципальної власністю віднесені до виключного відання представницького органу місцевого самоврядування.
Статтею 9 Бюджетного кодексу Російської Федерації передбачено, що до відання органів місцевого самоврядування в галузі регулювання бюджетних правовідносин відносяться:
- встановлення порядку складання і розгляду проектів місцевих бюджетів, затвердження та виконання місцевих бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням і затвердження звітів про виконання місцевих бюджетів;
- складання і розгляд проектів місцевих бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звітів про виконання місцевих бюджетів;
- визначення порядку направлення в місцевих бюджетів доходів від використання муніципальної власності, місцевих податків і зборів, інших доходів місцевих бюджетів;
- визначення порядку та умов надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з місцевих бюджетів;
- надання фінансової допомоги та бюджетних позичок з місцевих бюджетів;
- визначення порядку здійснення муніципальних запозичень;
- здійснення муніципальних запозичень та управління муніцип...
