и обов'язкового медичного страхування, тобто фонди, формування і використання яких пов'язано із соціальним страхуванням. Виділення коштів соціального страхування зі складу бюджетів органів державної влади та місцевого самоврядування характерно для багатьох країн, оскільки це одна з вимог міжнародних організацій, що визначають принципи соціального страхування. Тим не менш, виключивши кошти соціального страхування зі складу федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ. Законодавці включили бюджети державних позабюджетних фондів до складу бюджетної системи РФ. Це викликало велике число протиріч у бюджетному законодавстві, оскільки механізм формування та використання, державних позабюджетних фондів, спочатку розглянутий як страховий, принципово інший, ніж бюджетний механізм. Страховий механізм передбачає чіткий зв'язок між доходами та витратами страхових фондів, причому доходи повинні визначатися виходячи з оцінки ймовірності майбутніх виплат. Бюджетний механізм передбачає знеособлення надходять у бюджетний фонд коштів, багатоцільовий характер використання коштів.
1.2 Принципи бюджетної системи
Багато з сформульованих БК РФ принципів бюджетної системи РФ не можуть бути реалізовані при формуванні та використанні державних позабюджетних фондів. Це відноситься до принципів: розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи; самостійності бюджетів; рівності бюджетних прав суб'єктів РФ і муніципальних утворень; загального (сукупного покриття) витрат бюджетів. Так, при розшифровці принципів розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи, самостійності бюджетів, рівності бюджетних прав суб'єктів РФ і муніципальних утворень у ст. 30, 31, 31.1 мова про бюджетах державних позабюджетних фондів взагалі не ведеться. Формування і використання коштів державних позабюджетних фондів, визначених пенсійним законодавством, законодавством про соціальне страхування, обов'язкове медичне страхуванні, передбачає визначення конкретних джерел відповідних витрат фондів. Це суперечить принципу сукупного покриття витрат доходами і джерелами фінансування дефіциту бюджету, визначеного ст. 35 1Ж РФ. Формування накопичувальної частини трудової пенсії просто неможливо при дотриманні принципу сукупного покриття витрат доходами і джерелам і фінансування дефіциту Пенсійного фонду РФ, це також відноситься до виплат, здійснюваним з позабюджетних фондів за рахунок надходжень з федерального бюджету, до різних видів соціального страхування, що проводяться через Фонд соціального страхування РФ, коли за кожним витратою закріплений конкретний джерело фінансування.
З метою реалізації принципу єдності бюджетної системи РФ з 2003 р. доходи і витрати бюджетів державних позабюджетних фондів групуються за єдиною бюджетною класифікацією РФ, на органи управління державними позабюджетним та фондами поширені єдині принципи бюджетного обліку, звітності. Незважаючи на це, до державних позабюджетних фондів не можна в підлогу ною мірою віднести єдиний порядок формування доходів та здійснення видатків бюджетів. Органи у правління державними позабюджетними фондами стикаються з проблемою, коли при єдиної бюджетної класифікації РФ і єдиної інструкції щодо бюджетного обліку виникає необхідність у додатку даних документів, щоб запланувати і врахувати всі операції, пов'язані з формуванням і використанням коштів державних позабюджетних фондів. В даний час є розбіжності в класифікації витрат на утримання органів управління державними позабюджетними фондами: якщо в бюджетах Пенсійного фонду РФ і Фонду соціального страхування РФ ці витрати відображаються за розд. 10 В«Соціальна політикаВ», те в бюджеті Федерального фонду обов'язкового медичного страхування - в розд. 01 В«Загальнодержавні питанняВ». Серйозною проблемою також на даний момент є необхідність додаткової угруповання доходів і витрат для аналізу операцій, пов'язаних з формуванням і використанням коштів державних позабюджетних фондів. Наприклад, така додаткова угруповання необхідна для того, щоб розділити операції із соціального страхування на випадок загального захворювання та операції з соціального страхування від нещасних випадків на виробництві професійних захворювань по Фонду соціального страхування РФ.
до 2005 р. глави БК РФ, присвячені виконанню бюджетів, взагалі не стосувалися бюджетів державних позабюджетних фондів. Але і діюча нині редакція БК РФ розглядає державні позабюджетні фонди на стадії виконання бюджету тільки в частині поширення повноважень органів Федерального казначейства по касовому обслуговуванню на бюджети державних позабюджетних фондів. Використання процедур санкціонування витрат бюджету при організації витрат державних позабюджетних фондів видається абсурдним. Розробка зведеної бюджетного розпису, затвердження лімітів бюджетних зобов'язань - ці процедури засновані на практиці виконання федерального бюджету за видатками, в якому бере участь...
