величезна кількість розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, витрата коштів носить багатоцільовий характер, в той же час засобами кожного державного позабюджетного фонду управляє один орган, нехай і що має територіальну структуру. Крім того, не можна лімітувати бюджетні зобов'язання, пов'язані з виплатами по соціальному страхуванню, оскільки вони носять імовірнісний характер і, як правило, зі стовідсотковою точністю їх запланувати не можна, тому тут можливий і перевитрата, і неповне використання коштів. Поширення процедур санкціонування витрат бюджету на витрати державних позабюджетних фондів, на наш погляд, збільшить документообіг, не забезпечить додаткову прозорість руху коштів, але при цьому може призвести до затримок виплат, пов'язаних із соціальними трансфертами.
1.3 Процедури виконання бюджетів
Проблема застосування процедур виконання бюджетів, описаних в гол. 24 БК РФ, пов'язана і з тим, що чинна законодавство не дає однозначної відповіді на питання: чи поширюється поняття В«бюджетні коштиВ» на кошти, державних позабюджетних фондів. Стаття 32 БК РФ ці понятті поділяє: В«Усі державні та муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів акумульованих у бюджетній системі РФ В»але при визначенні розпорядників та одержувача бюджетних коштів (ст. 158-162) до понятті розпорядника і одержувача бюджетних коштів: відносить установи, які фінансуються з бюджетів державних позабюджетних фондів. Це також стосується застосування до державних позабюджетних фондів ст. 236 БК РФ про неприпустимість розміщення бюджетних коштів на банківських депозитах, передачі бюджетних коштів в довірче управління, оскільки викладу про державних позабюджетних. фондах і статути фондів обов'язкового медичного страхування припускають капіталізації коштів державних позабюджетних фондів. Крім того, пенсійна реформа будується на тому, що страхові внески на накопичувальну частину трудової пенсії повинні передаватися в довірче управління керуючим компаніям Стаття 236 обумовлює, що заборона на розміщення платіжних коштів у фінансові активи не торкається випадків, обумовлених БК РФ, але в тому й річ, що жодна стаття БК РФ ці випадки не обумовлює. p> В даний час у структурі витрат федерального бюджету за функціональною класифікацією перше місце займає розділ В«Міжбюджетні трансферти В», в тому числі й тому що до таких трансфертами відноситься перераховані кошти федерального бюджету в державні позабюджетні фонди. При цьому принципи організації міжбюджетних трансфертів між федеральним бюджетам та бюджетами державних позабюджетних фондів, між бюджетами суб'єктів РФ і бюджетами територіальних фондів обов'язкового медичного страхування зовсім інші, ніж міжбюджетні трансферти між федеральним бюджетом, бюджетам (суб'єктів РФ і місцевими бюджетами, оскільки мова не йде про досягнення збалансованості нижчестоящого бюджету, передачі державних повноважень з одного рівня на інший. У кінцевому рахунку, це створило курйозну ситуацію, коли кошти, що виділяються з федерального бюджету на покриття дефіциту бюджету Пенсійного фонду РФ, відображаються не в джерелах фінансування дефіциту бюджету Пенсійного фонду РФ, а в доходах бюджету Пенсійного фонду РФ. p> Глава 17 В«Державні позабюджетні фондиВ» міститься в розд. IV БК РФ В«Збалансованість бюджетуВ» поряд з главами, присвяченими дефіциту, профіциту бюджету, Стабілізаційному фонду РФ, державному і муніципальному боргу, міжбюджетними трансфертами. Проте, законодавство не розглядає і не може розглядати державні позабюджетні фонди як механізми забезпечення збалансованості бюджетів органів державної влади та місцевого самоврядування.
Доходи і видатки бюджетів державних позабюджетних фондів всупереч принципу єдності бюджетної системи РФ розглядаються окремо від розд. 2 В«Доходи бюджетівВ» і 3 В«Витрати бюджетівВ». Глава 13 БК РФ, присвячена дефіциту бюджетів бюджетної системи РФ, не містить статті, присвячені джерелам фінансування дефіциту бюджетів державних позабюджетних фондів, хоча бюджетна класифікація РФ такі джерела передбачає. Джерелами покриття дефіциту бюджетів державних позабюджетних фондів є збільшення залишків коштів на рахунках відповідних фондів, на відміну від федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ державні запозичення не можуть служити джерелом покриття дефіциту бюджету державного позабюджетного фонду. Але при збільшенні залишків коштів на рахунках відповідних фондів фактично мова йде не про дефіцит коштів соціального страхування, а про недоиспользовании коштів, що може пояснюватися штучним заниженням витрат, відсутністю методики визначення резервів державних позабюджетних фондів або неточністю визначення платежів в систему соціального страхування.
1.4 Державні позабюджетні фонди
Ще одним прикладом протиріччя бюджетного законодавства є те, що воно не дає відповіді на питання про форму власності т...
