еретворюється на величезну державу з обширною територією. Законом 45 р. до н.е. Юлій Цезар встановив деякі загальні правила щодо місцевого міського пристрою, а саме: основою муніципального управління був встановлений принцип широкої автономії у місцевих справах, хоча і під контролем Риму. [2]
За своєю суттю організація муніципального пристрої була копією державного устрою Риму. Народні збори всіх громадян громади, організоване за місцевим куріям, було вищим органом місцевого самоврядування. Народні збори обирало муніципальних магістратів і вирішувало загальні питання місцевого життя. У кожному місті, за зразком римського Сенату, існував муніципальний сенат з 100 членів. У компетенції муніципальної магістратури перебувала адміністративна і судова влада. [3]
Муніципальні реформи XIX століття грунтувалися на фундаменті, який закладався вже в Середні століття. Середньовічні міста з їх адміністративним, судовим і фінансовим правлінням, відвойованим або купленим у феодальних правителів, в оболонці міського самоврядування несли зачатки буржуазного муніціпалізма. [4] Так Велика французька революція дала поштовх конституційному руху в європейських країнах. Однак воно не тільки призвело до появи нових форм організації влади на рівні вищого державного управління, а й поставило завдання перетворення місцевого управління за новим типом, вільному від сильного бюрократичного впливу центральних органів влади. Вимога проведення почав місцевого самоврядування являло собою логічний висновок з основних принципів правової, конституційної держави, яке послідовно приходить на зміну поліцейському, бюрократичному абсолютистському державі.
1.2 Умови виникнення теорій місцевого самоврядування
В умовах демократичної, правової держави взаємовідносини держави і особистості, центральних органів влади і місцевих співтовариств принципово інші, ніж в абсолютистська державі, яка І. Кант називав державою сваволі. Таким чином, цілком природно те, що місцеве самоврядування, що припускає відому незалежність і відособленість в системі органів державної влади, стало гаслом політичних рухів і правових реформ XIX ст.
На теорію і практику конституційного розвитку європейських держав великий вплив зробили французькі конституції XVIII в., а також Конституція Бельгії 1831 р., яка зіграла значну роль у поширенні ідей місцевого самоврядування в Європі. У цій конституції містилася стаття, присвячена общинному управлінню. Так само варто відзначити, що поряд із законодавчою, виконавчою і судовою владою Конституція Бельгії визнавала і четверту владу - муніципальну. p> Француз Ж.-г. Туре, ідеї організації общинного управління якого знайшли відображення в Конституції Бельгії, сформулював дві основні проблеми вчення про місцеве самоврядування:
поняття про власні общинних справах, властивих природним чином муніципальному управлінню;
поняття про державні справи, які держава передає у відання місцевого самоврядування.
Ці два поняття одержали згодом свій розвиток в різних теоріях місцевого самоврядування.
У першій половині XIX століття розробляються теоретичні основи про місцеве самоврядування. Одним з перших звернувся до цих проблем французький державний діяч А. Токвіль. Він писав: В«Общинні інститути грають для встановлення незалежності ту ж роль, що і початкові школи для науки; вони відкривають народові шлях до свободи й учать його користуватися цією свободою, насолоджуватися її мирним характером. Без общинних інститутів нація може сформувати вільне уряд, проте істинного духу свобод вона так і не придбає. Скороминущі пристрасті, хвилинні інтереси, випадкові обставини можуть створити лише видимість незалежності, однак деспотизм, загнаний усередину суспільного організму, рано чи пізно знову з'явиться на поверхні В». [5]
Таким чином, в XIX столітті сформувався цілий ряд теорій місцевого самоврядування, в яких по-різному розглядається його сутність.
Вчені використовували різний підхід до визначення числа теорій про місцеве самоврядування. Лазаревський Н.І. вважав, що існує всього чотири теорії місцевого самоврядування: теорія вільної громади, господарська та громадська теорії самоврядування, а також теорія самоврядної одиниці, як юридичної особи. [6] Михайлов Г.С. виділяє три теорії самоврядування: господарську, державну і політичні теорії. Фадєєв В.І. називає п'ять теорій самоврядування: теорію вільної громади, громадську теорію самоврядування, державну теорію самоврядування, теорію дуалізму муніципального управління та теорію соціального обслуговування.
Найбільш вірним видається думка Л. Велихова, який виділяє наступні теорії місцевого самоврядування: вільної громади, суспільну (господарську) і державну. [7]
Глава II. Характеристика основних теорій місцевого самоврядування
2.1 Теорія вільної громади
Розглядаючи різні теорії місцевого самоврядування, А. Колесніков виділив т...
