акі їх основні відмінності: спосіб формування місцевих установ, характер і кількість справ, їм підвідомчих, а також характер взаємовідносин з центральною владою. [8]
Німецька юридична школа внесла значний внесок у розвиток теорії місцевого самоврядування. Спочатку, намагаючись обгрунтувати природу общинного, місцевого самоврядування, німецькі вчені висунули теорію вільної громади, звану також теорією природних прав громади.
Ця теорія вперше пояснила сутність місцевого самоврядування. Її представники - Гербер, Аренс, Е. Мейєр, О. Лабанд, О. Ресслер - вважали, що право громади на завідування своїми справами настільки ж природно і невідчужуваним, як і права людини, що громада є первинною по відношенню до держави, отже, держава повинна поважати свободу общинного управління. В«Громада має право на самостійність і незалежність від центральної влади за самою своєю природою, причому держава не створює громаду, а лише визнає її В». [9] Звідси в поняття самоврядування включили наступні елементи: управління власними справами громади; громади є суб'єктами прав, що їм належать; посадові особи общинного управління є органи не держави, а громади.
общинного справами і громадським майном на початку XIX ст. Завідували казенні державні чиновники. Дана система в кінцевому підсумку призвела общинне господарство до повного занепаду. Просто необхідно було обгрунтувати обмеження втручання державного центру у общинне систему господарського відання. Це завдання була покликана вирішити теорія вільної громади, основні принципи якої німецькі вчені запозичили з бельгійського і французького права.
Як зазначалося, теорія вільної громади доводила, що право громади на завідування своїми справами має такий же природний і невідчужуваний характер, як і права та свободи людини, оскільки громада історично виникає раніше держави, яка повинна поважати свободу общинного управління. Права громади на самоврядування апріорним шляхом виводилися з самої природи громади. Для обгрунтування свободи і незалежності громади її прихильники зверталися до історії середньовічних вільних міст (громад по суті), їх боротьби за незалежність проти феодальної держави.
Таким чином, з теорії вільної громади виділяють наступні принципи організації місцевого самоврядування:
місцеве самоврядування - управління власними общинними справами, відмінними від справ держави;
виборність органів місцевого самоврядування членами громади;
поділ общинних справ на власні справи і справи, передорученими їй державою;
органи держави не має права втручатися у власну компетенцію громад. Вони повинні тільки стежити за тим, щоб громада при реалізації власних функцій не виходила за межі своєї компетенції.
Ці принципи вплинули на розвиток законодавства 1830 - 1840-х рр.. Зокрема, багато ідей теорії вільної громади знайшли відображення в положеннях бельгійської Конституції 1831 [10] Вона містила спеціальні статті (ст. 31 і ст. 108), присвячені общинному управлінню, і крім законодавчої, виконавчої та судової влади визнавала і четверту - муніципальну. Конституція не тільки спеціально регулювала місце самоврядування в державному порядку, а й зафіксувала на рівні конституційних норм найважливіші повноваження громади та її органів управління. У цьому відношенні вона була винятковим і довгі роки єдиним прикладом в історії конституційного регулювання місцевого самоврядування. Варто також зазначити, що теорія вільної громади знайшла відображення і в розробленій франкфуртским Національним зборами Конституції 1849 р., яка містила статті про основні права громад. Але зазначена Конституція так і не придбала сили, залишившись лише історичним документом.
Однак ідея недоторканності прав громад, що міститься в розглянутійтеорії, була досить вразлива, оскільки важко довести недоторканність прав, наприклад, великих територіальних самоврядних одиниць, федеративних по суті, (департаментів, регіонів, областей), встановлених державою, посилаючись на їх природний характер. А заперечувати інші види самоврядування, крім невеликих сільських, міських громад, було б недоречно, оскільки це не відповідало дійсності. Тому вже у другій половині XIX століття теорія вільної громади виявилася неспроможною.
Доцільний питання: які ідеї теорії вільної громади можна використовувати при реформуванні системи місцевого самоврядування в наші дні? Безсумнівно, важливим раціональним зерном даної теорії було визнання наявності традицій у місцевому самоврядуванні як основної умови успішного функціонування системи місцевого самоврядування. Тому всі сучасні спроби розвивати місцеве самоврядування повинні будуватися на глибокому вивченні історичного досвіду конкретної місцевості.
2.2 Громадська (суспільно-господарська) теорія самоврядування
Теорію вільної громади у розвитку поглядів на сутність місцевого самоврядування змінила громадська, звана також суспільно-господарської, теорія місцев...
