наченому понятті "бюджетний процес".
Л.В. Меліхова, А.М. Годін, Н.С. Максимова, І.В. Подпоріна називають в якості суб'єктів бюджетного процесу "органи влади "[2]," виконавчі та представницькі органи влади "[3], що не підрозділяючи їх на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, припускаючи, що органи влади включають і ті, і інші. При цьому не називаються учасники бюджетного процесу.
У підручнику радянського фінансового права під редакцією Г.С. Гуревича вказується найбільш вузьке коло суб'єктів бюджетного процесу: компетентні державні органи [4]. Органи місцевого самоврядування як самостійний суб'єкт бюджетного процесу не розглядаються. Це обставина пояснюється тим, що в радянський період органів місцевого самоврядування не існувало, а функціонували місцеві органи державної влади. Порівняння сучасного поняття бюджетного процесу та поняття, розробленого в радянський період історії Росії, приводить до висновку, що дані поняття історично обумовлені державним устроєм країни, її федеративним або унітарним устроєм.
Законодавець кожної країни в кожний історичний період визначає коло суб'єктів, що беруть участь у бюджетному процесі, а також роль цих суб'єктів. Так, у демократичних державах з республіканською формою правління провідна роль у прийнятті бюджету відведена представницькому законодавчому органу. У країнах, що тяжіють до монархічної форми правління, значні повноваження щодо прийняття бюджету віддані виконавчої влади. Наприклад, в Об'єднаних Арабських Еміратах затвердження бюджету здійснюється одноосібно еміром, який вважається нічим не пов'язаним в ухваленні свого рішення. У Саудівській Аравії проект бюджету розробляється Радою міністрів і затверджується королем, який очолює уряд [5].
О.М. Козирін справедливо зазначає, що процедура прийняття бюджету "визначає економічне буття держави і всю політичну систему суспільства. Це зумовлено насамперед тим, що питання складання та затвердження бюджету безпосередньо пов'язані з компетенцією вищих органів влади і управління, а отже, з формою правління в даній державі " [6]. p> Зміст бюджетного процесу визначається не тільки державним устроєм країни, як було відмічено вище, а й бюджетним пристроєм.
У визначенні бюджетного процесу, наведеному в підручнику радянського фінансового права, фігурує тільки один бюджет - державний [7], а в сучасних визначеннях фігурують бюджети федерального, регіонального та місцевого рівня, а також позабюджетні фонди [8]. Згідно зі ст. 10 Бюджетного кодексу Російської Федерації зазначені бюджети і позабюджетні фонди складають бюджетну систему Російської Федерації.
Бюджетний процес являє собою певну сукупність стадій. Виникає питання, сукупність яких стадій можна вважати бюджетним процесом. На наш погляд, це питання слід розглядати з точки зору теорії управління, в якій розроблено поняття управлінського циклу.
Розглянемо бюджетний процес як процес управлі...
