кту - це форма державного управління, де акт є функціональне засіб управління. Юридична сила правових актів визначається місцем органу влади в системі, обсягом його компетенції щодо реалізації державно-владних повноважень. p align="justify"> Однією з серйозних проблем у правотворчості федеральних органів виконавчої влади можна назвати проблему встановлення меж нормотворчості.
Науці давно відомі основні та розвиваючі (похідні) види правотворчості. В якості розвивального можуть використовуватися:
- додаток як один із способів (форм) структурної зв'язку розвивального акту з основним, що формує систему законодавства. Воно має місце у випадках, коли орган влади або управління уповноважений вибирати різні варіанти розвивального основний акт правила поведінки;
- конкретизація як спосіб структурної зв'язку актів, використовуваний для досягнення інших цілей розвивального правотворчості. Тут організатор-виконавець не вибирає варіант рішення, так як він логічно передбачається вмістом основного акта, хоча текстуально і не сформульований;
- деталізація як форма структурної залежності актів. Вона не призводить до утворення нових норм права, але потрібна в тих випадках, коли необхідно визначити порядок дії нових норм основного акту, В«включитиВ» їх у систему чинного законодавства.
Кожна з наведених форм співпідпорядкованості актів являє собою специфічний спосіб правотворчості, і, взяті в системі, вони дозволяють вирішувати його функції.
Акти, що регулюють здійснення федеральними органами виконавчої влади своїх повноважень, в більшості випадків можуть містити управомочівающіе і зобов'язуючі норми. Це пояснюється тим, що природа здійснення державних повноважень інша, ніж внутрішньоорганізаційна. Наприклад, передаючи ті чи інші права на виконання державних функцій суб'єктам РФ, федеральне міністерство має залишатися тим організуючим центром, який керує здійсненням функцій державного управління. p align="justify"> Основною формою такого керівництва залишається саме нормативне регулювання з виконання органами влади суб'єктів РФ переданих їм функцій федеральних міністерств.
Правові акти федеральних органів виконавчої влади представляють своєрідну підсистему в загальній правовій системі Росії. Класифікацію актів органів виконавчої влади проводили багато вчених: по суб'єктах, за змістом, за формою і порядком прийняття і т.д.
Вперше уніфікація видів відомчих нормативних актів була здійснена Постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 року № 1009 В«Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстраціїВ» (далі - Правила).
Зазначена Постанова дало вичерпний перелі...
