к видів нормативних правових актів, які могли видавати федеральні органи виконавчої влади. Відповідно до даного документа нормативні правові акти приймалися у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень. Істотне значення мав заборону видання нормативних правових актів у вигляді листів і телеграм. p align="justify"> Правилами було встановлено, що нормативний правовий акт може видаватися спільно кількома федеральними органами виконавчої влади або одним з них за погодженням з іншими.
В ході проведення адміністративної реформи відбулися структурні зміни в системі федеральних органів виконавчої влади. Відповідно до Указу № 314 в основу формування системи і структури федеральних органів виконавчої влади покладено принцип спеціалізації цих органів і розподілу функцій між ними за характером їх компетенції, сформульований у теорії американського вченого Л. Уайта. Формування за таким принципом, з одного боку, призвело до істотного скорочення кількості органів виконавчої влади, які мають право займатися нормотворчістю, а з іншого - знизило роль виконавчої влади в правотворческом процесі, а відповідно і в регулюванні цілого кола суспільних відносин. p align="justify"> Згідно з Указом № 314 у систему федеральних органів виконавчої влади входять федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства. Указ встановлює, що федеральне міністерство здійснює правове регулювання, а саме видання на основі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ, нормативних постанов Уряду РФ обов'язкових для виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами нормативних правових актів, що містять правила поведінки, що поширюють свою дію на невизначене коло осіб. Звідси цілком очевидно, що до компетенції федеральних міністерств включається можливість нормотворчості. p align="justify"> Що ж стосується федеральних служб і федеральних агентств, то Указ № 314 не допускає можливості здійснення цими органами влади у встановленій сфері діяльності нормативно-правового регулювання. Отже, федеральні служби й агентства мають право видавати тільки індивідуальні правові акти. p align="justify"> Водночас Указ № 314 містить положення про те, що в деяких випадках федеральні служби й федеральні агентства можуть займатися нормотворчістю. Таке можливо у випадках, встановлюваних указами Президента РФ чи постановами Уряду РФ. p align="justify"> Виникає питання: наскільки такий підхід законодавця доцільний, чи відповідає він тим завданням, які повинні бути вирішені в ході адміністративної реформи і, в цілому, - чи сприяє таке рішення оптимізації діяльності виконавчої влади? Відповіді на це питання поки немає. p align="justify"> А поки, Федеральний закон від 20 грудня 2004 року № 166-ФЗ В«Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсівВ» встановлює, що федеральний орг...
