ації управління на місцях. У муніципальній історії Русі-Росії були періоди, коли розвиток централізації (самодержавства) і самоврядування йшло одночасно або паралельно.
Практика місцевого самоврядування в середньовічній Росії нерозривно пов'язана з історією повіту ( провінції) як частини адміністративно-територіального поділу складалася держави. Повіт формувався з передмість або возз'єднується в міру звільнення від татаро-монгольського ярма давньоруських земель. У цьому корениться політико-правове та територіальне нерівність базової одиниці адміністративного поділу середньовічної Русі-Росії, виражене, в тому числі, і в диференціації її офіційних найменувань - " повіт", "земля", "царство".
Давньоруські землі з часом розпадаються на частини - волості, які також ставали областями держави з особливою системою управління. Трансформація земель продовжується і далі, аж до створення особливих одиниць - станів, третин, чвертей. До кінця XVI століття за своїм політико-правового становища, повіт стає вище не тільки більш дрібних територіальних одиниць - волостей, але і більших - земель.
Разом з тим волость як і раніше залишається, особливо на Російській Півночі, основної господарської, самоврядною одиницею, більшість населення якої становили вільні селяни-общинники. Волость відала земельним фондом, захищаючи його (як селянська спільність) від устремлінь феодалів; закріплювала, за допомогою розроблених форм урахування, за кожним селянським двором-господарством його наділ, фіксуючи зміни в його складі. Саме в рамках волості розвивалося селянське господарство с. обов'язковим сівозміною, з перерозподіленими сіножатями, із загальним випасом худоби і т.д. Нарешті, волость грала основну роль у розкладі повинностей і податків, в їх зборі. Тому на ній базувалася вся система фіскальної (податкової) організації Росії того часу і через неї доходила до кожного платника податків.
Історія розвитку місцевого управління в Росії XV-першої половини XVII століть можна розділити на три умовних періоди:
період "годувань" (тобто управління через намісників і волостелей) - до середини XVI століття;
період земського і губного управління (самоврядування) - друга половина XVI-початок XVII століття;
період наказовому-воєводського управління в поєднанні з традиційним місцевим самоврядуванням - друга половина XVII століття.
наказовому-воєводська система управління в московському державі xv-xvii століть
Після смерті Івана IV (Грозного) відбувається рішучий поворот від земського до наказовому-воєводського управління. Боярство, незадоволене скасуванням системи годувань, прагнуло знову повернутися до неї, правда, під іншим виглядом і назвою. З іншого боку, земська реформа, спрямована, в тому числі, і на створення боєздатного війська, призвела до зворотного результату: під час боротьби з польсько-шведськими загарбниками у ряді місцевостей земське самоврядування не завжди виявлялося здібним швидко мобілізувати місцеві людські і військовий ресурси для відсічі ворогові. Нарешті, в Загалом, ополчення і раніше будувалося на базі самоврядних міських світів, які в "безгосударное час" брали на себе повноту верховної влади.
Після Земського собору 1613 і обрання царем представника роду Романових постала необхідність поєднання безпосереднього управління з Москви з самоврядуванням на місцях. Це було обумовлено тим, що розорення і занепад господарства, складність соціально-класових протиріч і загальна слабкість політичної системи змушували уряд Михайла Романова спиратися у своїй діяльності на сформовану практику місцевого самоврядування і авторитет Земських соборів.
Тому саме з 1613 станово-представницька монархія в Росії вступила в пору свого розквіту. Зберігаючи в цілому місцеве самоврядування, верховна влада знову вводить в державний лад безпосереднє управління з Москви, створивши сукупність так званих поєднаних властей.
У міру звільнення від загарбників російських земель необхідно було швидко і централізовано відновлювати і облаштовувати їх господарство і оборону. Все це в сукупності сприяло переходу до нової системі - наказовому-воєводського управління.
Слід зазначити, що вводиться система місцевого управління, як, втім, і попередні реформи, була чимось абсолютно новим, йдучи своїм корінням часів намісників і волостелей, так як ще за Івана IV (Грозному) в деякі прикордонні міста були призначені воєводи з особливими повноваженнями безпосередньо у сфері військового управління, а також дяки для грошово-господарської, податкової - цивільної - діяльності.
воєводських-наказне управління являло собою систему управління на государя і на государевому платню ( а не заради корми, як у часи намісників і волостелей). "На воєводство, тобто на цивільне управління містом і територією, - зазначає Є.П. Карнович, - пр...
