ичислення до його відомства не тільки в XVII столітті, але і набагато пізніше, навіть після Петра Великого, прямо просилися для того, щоб "годуватися", і такий кормеж брав величезні розміри, так як завдяки хабарництву воєводи запасалися засобами і для довічного прогодування як самих себе, так і своїх родин. Крім того, при недостатності і неясності законів і при тому повновладдя, яке давалося особам, вони ті місцеві адміністрації, сваволі московських чиновників не було меж ".
Після смерті Івана IV про воєводському управлінні "згадали" і стали широко використовувати, призначаючи воєвод з числа бояр, дітей боярських і дворян з метою, так би мовити, "покормитися".
За царя Михайла Романові потреба у твердій влади на місцях явно говорила на користь воєводського управління. Воєводи зазвичай призначалися государем за погодженням з думою ( "боярським вироком") строком на 1 - 2 роки, причому дуже часто з числа тих осіб, призначення яких вимагало місцеве населення. В адміністративному відношенні територія Московської держави була розділена на кілька розрядів (ступенів). Найважливіші області та міста - Сибір, Великий Новгород і Казань, пізніше Білгородський полк - Складали вищий щабель, і були як би особливими відділеннями Розряду. Значимість зазначених адміністративно-територіальних одиниць характеризувалася тим, що в них прямували, як правило, два або навіть три воєводи, переважно з боярського стану, до яких були прикріплені за два дяка і кілька піддячих. Другу сходинку становили міста, в яких при воєводі завжди діяв дяк, який очолював штат піддячих. У містах третього розряду при воєводі було по одному або по двоє піддячих і, нарешті, у містах четвертого розряду служили воєводи, при яких штат піддячих був відсутній. Слід зазначити, що воєводами могли бути лише служиві люди (від бояр до дворян першої статті), які здійснювали свої повноваження в основному протягом одного року (правда, допускалося збільшення цього терміну до двох або навіть трьох років, у випадках "особливої вЂ‹вЂ‹милості" государя або по прохання місцевих жителів). Призначення воєводи в міста і області першого ступеня залежало безпосередньо від государя; в міста другого ступеня, особливо українські та прикордонні, воєводи призначалися розрядним наказом; нарешті, в невеликі міста, що знаходилися в глибинці країни, воєводи призначалися або по чолобитним самих служивих людей, або на прохання місцевих жителів. Проте будь-яке з перерахованих призначень уявлялося на затвердження царя. До 1625 воєводи були призначені в 146 містах.
Для управління фінансово-господарською діяльністю призначались дяки і піддячі в товаришах при воєводах.
Всі зазначені особи формували приказную або розправу хату, іноді разделявшуюся на особливі відділи або служби за відповідними галузям місцевого управління.
Сфера і обсяг повноважень воєводи визначався наказами, які він отримував з розряду, призначав воєводу на цю посаду. У відповідності з отриманим наказом воєвода керував міським господарством, обороною, охороною безпеки та благочиння, здійснював поліцейсько-наглядові повноваження і місцеве правосуддя. Здійснення В«суду і управи" було найважливішою прерогативою намісника-воєводи, під юрисдикцію якого підпадали всі жителі відповідної території чи міста, за винятком тих, що мали особливі "Жалувані грамоти", які визволяли їх від наместнического суду. Разом з тим, не можна не відзначити, що здійснення даних повноважень передбачалося в присутності старост і виборних від міста або повіту (в "Судебник" читаємо: "... а без старости і без цілувальників ... не судити "). При цьому воєводському суду підлягали не всі цивільні справи. Так, воєводи великих міст (при яких діяли дяки) були вправі розглядати "боргові справи "на суму від 100 до 10 тисяч рублів, проте виносити рішення за позовами на суму від однієї до 10 тисяч рублів, без відповідного царського указу, вони не мали права. У тих містах, де воєводи діяли одноосібно або спільно з одним піддячих, до їх юрисдикції ставилися справи на суму до 20 рублів, так як всі інші позовні тяжби прямували безпосередньо до Москви.
До других за значимістю повноважень воєводи ставилися поліцейські функції, в рамках яких він здійснював: нагляд за казенними будівлями і міськими будівлями; нагляд за станом доріг, мостів і перевозів, їх ремонт та прокладання нових; нагляд за Ямської гонитви; реалізація заходів, пов'язаних з епідеміологічною обстановкою і морова пошесть (пристрій заставши, оточення заражених місць); нагляд за протипожежною безпекою і т.д. Однією з найважливіших функцій воєводи були фіскально-фінансові: нагляд за збором податей, мит і відправленням повинностей; нагляд за здійсненням дій митного та шинкового характеру. Нагадаємо, що все перераховане відносилося до безпосереднього відання посадських і сільських самоврядних громад, і здійснювалося через свої...
