Міністерство освіти і науки Російської Федерації
Федеральне агентство з освіти ГОУ ВПО
Всеросійський заочний фінансово - економічний інститут
Контрольна робота
з дисципліни:
Фінанси
Липецьк 2008р
В
1. Бюджетний федералізм. Основні напрямки розвитку в РФ
1.1 Поняття бюджетного федералізму
Термін В«федералізмВ» етимологічно походить від лат. В«FoedusВ» - В«союз, договірВ». Федералізм - неоднозначне поняття і може розглядатися з різних точок зору. У самому широкому сенсі під федералізмом розуміється організаційна структура чого-небудь, заснована на принципах федерації, тобто об'єднання яких суб'єктів, що зберігають певну самостійність. З політико-правової точки зору, федералізм - це система державного устрою на федеративних засадах.
Федеративна держава в політико-адміністративному відношенні не являє собою єдиного цілого - це союзна держава, що створюється з ряду державних утворень. У федеративній (об'єднаному) державі адміністративно-територіальні утворення, що входять до складу держави, мають певної самостійністю в рамках розподілених між центром і адміністративно-територіальними утвореннями повноваженнями. Для нього характерно бюджетне пристрій, що складається з трьох рівнів - державний федеральний бюджет, бюджети адміністративно-територіальних утворень, місцеві бюджети.
Бюджетне пристрій Російської Федерації визначається її державним федеративним устроєм і закріплено Конституцією Російської Федерації. Відповідно до ст. 1 Конституції РФ (1993р.) "Російська Федерація - Росія - є демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління ".
Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації. Суб'єкти РФ мають свої бюджети, які представляють в сукупності бюджетну систему РФ.
Відносини між органами влади і, відповідно, бюджетами різного рівня називаються міжбюджетними відносинами. Реалізуються міжбюджетні відносини через систему бюджетного устрою країни.
Бюджетне пристрій - це заснована на правових нормах організація системи взаємозв'язків не лише між ланками бюджетної системи, але і між учасниками бюджетного процесу. Бюджетна система Російської Федерації являє собою цілісну сукупність бюджетів усіх рівнів, засновану на принципи побудови бюджетної системи федеративної держави.
В· перший рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;
В· другий рівень - бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
В· третій рівень - місцеві бюджети, місцеві позабюджетні фонди;
Поняття бюджетного федералізму вперше ввели американські фахівці, розуміючи під ним автономне функціонування бюджетів окремих рівнів влади, бюджетні взаємини, засновані на чітко сформульованих нормах.
Фінансово-бюджетний федералізм - це поділ повноважень між центральними органами влади, владою суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування в галузі фінансів і, зокрема, у бюджетній сфері. Фінансово-бюджетний федералізм реалізується головним чином у ході бюджетного процесу при мобілізації бюджетних доходів та витрачання бюджетних коштів.
В
1.2 Принципи бюджетного федералізму
Основні складові бюджетного федералізму базуються на ряді важливих принципів. Для побудови системи бюджетного федералізму необхідна наявність не менше трьох рівнів бюджетної системи. Крім федерального, регіонального та місцевого рівнів можуть бути два і більше рівнів місцевих бюджетів. Надзвичайно важливе поєднання інтересів бюджетів усіх рівнів. Об'єктивну основу цього дає те, що кінцева мета органів влади будь-якого рівня повинна зводитися до інтересів населення. Вельми істотні такі фактори, як рівноправність суб'єктів Федерації в їх податково-бюджетних взаєминах з федеральним центром і законодавче розмежування бюджетної відповідальності між федеральними та регіональними органами влади і управління. Дуже значущий принцип високого ступеня самостійності бюджетів, при цьому необхідна активна участь суб'єктів федерації у формуванні та реалізації бюджетно-податкової політики держави, включаючи міжбюджетні відносини. Нарешті, надзвичайно важливий принцип єдності бюджетної системи.
Різноманіття принципів бюджетного федералізму може бути зведене до п'яти ключовим:
1) законодавче розмежування повноважень по витратах між органами влади всіх рівнів управління;
2) забезпечення відповідних органів влади необхідними фінансовими ресурсами для виконання ними покладених на них функцій;
3) забезпечення вертикального і горизонтального вирівнювання доходів всіх ланок бюджетної системи;
4) наявність єдин...
