в тому числі і державної.
Одна з найважливіших проблем тут - розвиток ринкових тенденцій і їх вплив на сучасну адміністративну модернізацію. Як справедливо зазначає Е. Морозова, сьогодні немає суперечок про те, що ринок з його концепціями, технологіями, ефективністю став неминущим викликом теорії та практиці державного управління [7, с. 215]. Вже з початку 80-х років минулого сторіччя в демократично розвинених країнах - Великобританії, США, Франції, Японії, скандинавських державах - почалася епоха всеосяжних і принципових змін у сфері державного управління. Так, видатний теоретик адміністративної реформації М. Берзлей, кажучи про відмінності між традиційним (бюрократичним) і новаційних (постбюрократіческім) стилями державного управління, виділяє головне: бюрократична установа оцінює свою діяльність за обсягом освоєних ресурсів і кількості виконуваних завдань, постбюрократіческое - за результатами, які представляють цінність для споживачів: перша контролює «вхід» (витрати), друге - «вихід» (цінності) [7, с. 220].
Зрозуміло, що справа тут не тільки в організації державного управління. У сучасному суспільстві фактично при будь-якому регулюванні, управлінні та контролі щодо соціальних процесів органи управління змушені враховувати, що демократичні політичні та економічні цінності в основу взаємодії між суб'єктом і об'єктом керівництва вважають не відносини примусу, насильства, а відносини обміну - послугами (сьогодні навіть концепція сучасної держави виходить з того, що це «сервісна» організація, постачальник послуг для населення), цінностями, ідеями та іншими соціальними «продуктами». Проблема обміну дуже непроста, оскільки багато вчених ототожнюють обмінні процеси виключно з економічними, ринковими і соціальний маркетинг як маркетингову концепцію сприймають не завжди, вважаючи, що обмін може здійснюватися тільки на економічній ринковій основі [8, с. 108-109].
Проте чимало економістів і соціологів, на мій погляд, правомірно вважають, що можна говорити як про комерційний обміні, пов'язаному із задоволенням потреб і потреб споживача, якому адресований товар або послуга, що функціонує на ринку, так і про некомерційному обміні «між суб'єктом і споживачем на ринку некомерційних продуктів. З комерційним обміном, націленим на отримання прибутку, його об'єднують аналогічні необхідні і достатні умови. Некомерційний обмін - це спосіб задоволення потреб некомерційного суб'єкта, не прагне до отримання прибутку ... »[9, с. 37].
Якщо ж уважніше проаналізувати проблеми обміну (його теорії, заснованої на принципах політичної економії, антропології та психології), то виявиться, що допущення, ніби людина в процесі обмінних операцій завжди прагне максимально збільшити свій прибуток, виявиться невірним. І. Гульченко справедливо стверджує, що люди, що діють в суспільстві, не завжди прагнуть досягти максимального прибутку, проте певну вигоду можна отримати і в соціальних взаємодіях з іншими людьми. Індивід не має вичерпною інформацією про всі можливі альтернативні варіанти, але, принаймні, про деякі з них зазвичай обізнаний, що дозволяє йому оцінити можливі витрати і придбання [10, с. 36].
Таким чином, теорія обміну аж ніяк не обмежує обмінні відносини матеріальними взаємодіями на економічному ринку. Цілі обміну можуть поширюватися і на нематеріальні об'єкти практично в будь-якому соціальному контексті.
