аке територіально-громадське самоврядування, яке місце воно займає в системі місцевого самоврядування, на мій погляд, необхідно спочатку розібратися, що таке місцеве самоврядування взагалі.
У Конституції записано, що в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Що це означає: визнається і гарантується місцеве самоврядування?
Треба сказати, що саме поняття місцевого самоврядування для нас відносно нове. І ця конституційна норма означає в першу чергу те, що в Росії на найвищому законодавчому рівні визнається наявність поряд з інтересами особи і інтересами держави ще й якісь проміжні, якщо так можна висловитися, інтереси. Муніципальні інтереси. Причому розглядаються вони не як окремий випадок державних або особистих, а як самостійний рівень інтересів.
Виходячи з такого підходу, стає цілком логічною і зрозумілою норма, згідно з якою органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, місцеве самоврядування самостійно в межах своїх повноважень, структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Цілком логічно: якщо ми вирішуємо свої питання, то ми самі вирішуємо, яким чином ми їх вирішуємо. Це та концепція, яка була закладена в основу реформи місцевого самоврядування.
Однак, незважаючи на наявність норми, відповідно до якої органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, говорити про відокремленості місцевого самоврядування від держави ні в якому разі не можна. Хоча б тому, що інститут місцевого самоврядування передбачений державним правовим актом - Конституцією. У Конституції міститься норма, згідно з якою органи місцевого самоврядування зобов'язані дотримуватися законів. А прийняття законів - це прерогатива саме держави. Тобто мова йде не про безбережної самостійності місцевого самоврядування, а про самостійність в межах своїх повноважень.
А.Є. Когута дає наступне визначення цього поняття: «Місцеве самоврядування - багатостороння діяльність місцевого співтовариства за рішенням власних та інших завдань, які нею на основі принципів самоорганізації, самофінансування і самовідповідальності з метою поліпшення якості життя населення відповідної території і збільшення його внеску в розвиток всього суспільства» 3 .
Таким чином, місцеве самоврядування - це особливий елемент державного устрою, який не входить в систему органів державної влади, але при цьому елемент законослухняний, що прямо передбачено нашою Конституцією.
Саме з цієї точки зору необхідно зафіксувати і наступну позицію: місцеве самоврядування захищається державою. Зазвичай у нас говорять про те, що у відання держави віднесено встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування. Це норма, яка фіксує, що до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації відноситься такий предмет, як встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування. Але держава ще й гарантує місцеве самоврядування. І звідси цілком логічно випливає, що рішення органів місцевого самоврядування можуть бути захищені в судовому порядку. Причому може бути захист як місцевого самоврядування, так і від місцевого самоврядування. Громадяни також мають право звертатися до судових органів із скаргами на дії або бездіяльність органів місцевого самоврядування. Т...
