й правовій системі, хоча вони досить міцно утвердилися в економічній і управлінській літературі.
1.2 Поняття регіонального та муніципального управління
«Управління» - багатоаспектне явище і традиційно розглядається принаймні з двох позицій - у широкому (як будь-яке владне вплив суб'єкта управління на об'єкт) і вузькому (спеціальному) розумінні (як постійна оперативна виконавчо-розпорядча діяльність спеціальної системи органів - виконавчих органів державної влади та місцевого самоврядування). Саме через статус зазначених органів та механізм його реалізації знаходить система управління своє юридичне втілення.
Поняття «регіональний», «регіон» також неоднозначно трактуються в російських і зарубіжних наукових та нормативних джерелах: економічний регіон, географічний регіон, регіон як територіальна одиниця. В управлінському ж сенсі «регіон» представляє собою середній, проміжний рівень управління між загальнодержавним і місцевим (муніципальним).
Термін «муніципальний» в російському законодавстві означає «пов'язаний з місцевим самоврядуванням» і, відповідно, з територією муніципального освіти, яким може бути і поселення, і об'єднання поселень. В управлінській же практиці зарубіжних держав «муніципальний» найчастіше має відношення до «муніципалітету». Поява останнього обумовлено виникненням територіальної спільноти громадян як результату «природного» розвитку (тобто незалежно від волі держави або окремого члена спільноти, а в силу факту спільного проживання на певній території). У цьому зв'язку муніципалітет виступає як влада в межах територіальної одиниці, що склалася історично («природним шляхом») як місце компактного проживання громадян. Йдеться про міських і сільських поселеннях (а в деяких державах, що представляють англосаксонську муніципальну систему, наприклад, в США, муніципальними одиницями визнаються лише міста та прирівняні до них населені пункти). У них управління максимально наближене до населення і в першу чергу спрямоване на задоволення насущних потреб жителів і ведення місцевого господарства.
Наведені вище приклади свідчать про те, що терміни «регіон» і «муніципалітет» можуть вживатися в різних аспектах: з одного боку, для позначення певної території, з іншого - для характеристики рівня управління. При цьому «рівень управління» і «територія, в межах якої діють органи управління» - тісно взаємопов'язані поняття, т. к. управління завжди поширюється на певну територію - «адміністративно-територіальну одиницю». Причому найменування рівня управління і цієї територіальної одиниці можуть навіть збігатися: так, наприклад, у Франції територіальна одиниця типу «регіон» була введена як результат політики деконцентрації, а потім і децентралізації державного управління, з метою створення самостійного регіонального рівня управління.
Разом з тим, «рівень управління» і «територія, в межах якої це управління здійснюється» - різні поняття: і регіональний, і муніципальний рівні можуть «деконцентрірованний» і охоплювати два і більше рівня територіальних одиниць. Наприклад, у Свердловській області регіональний рівень управління представлений системою органів виконавчої влади, діючої як в межах всієї території області, так і в управлінських округах. У Московській області муніципальний рівень управління також поширюється на два територіа...
