У ст. 94 Конституції РФ Федеральне Збори характеризується і як законодавчий орган Російської Федерації. У цій передачі парламенту законодавчої влади реалізується принцип народного суверенітету як основи правопорядку.
Визнання Федеральних Зборів законодавчою владою означає разом з тим, що жоден закон Російської Федерації не може бути виданий, якщо він не розглянутий і не схвалений парламентом, а сам парламент має повну і нічим не обмеженої в рамках повноважень Російської Федерації і її Конституції компетенцією у сфері законодавства.
Будучи законодавчим органом, Федеральне Збори виконує і деякі досить обмежені контрольні функції за виконавчою владою. Контроль здійснюється за допомогою федерального бюджету, прийнятого Державною Думою, а також використання права відмовляти в довірі Уряду, яке в цьому випадку може бути відправлено Президентом РФ у відставку.
Згідно ст. 95 Конституції Федеральне Збори складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. Державна Дума представляє все населення Російської Федерації, а Рада Федерації, часто іменований верхньою палатою, складається з членів, які представляють усі суб'єкти Федерації. Рада Федерації покликаний виражати інтереси місцевостей, регіональні думки і сподівання. Разом з тим Рада Федерації - державний орган всієї Федерації. Його рішення та інші волевиявлення адресуються не тим чи іншим суб'єктам Федерації, а державі в цілому, тобто всій Росії.
Конституційно - правовий статус Федеральних Зборів складається із сукупності конституційних норм, що характеризують його положення в системі органів державної влади. Конституційно-правовий статус Федеральних Зборів включає в себе наступні елементи:
) правові норми, що визначають порядок виборів депутатів Державної Думи і формування Ради Федерації;
) правові норми, що встановлюють компетенцію Федеральних Зборів;
) правові норми, регулюючі внутрішній устрій і порядок роботи Федеральних Зборів.
Одне і те ж особа не може одночасно бути членом Ради Федерації і депутатом Державної Думи. Депутат Думи не може бути депутатом інших представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до названого Федеральному закону парламентарії керуються у своїй діяльності Конституцією РФ, федеральними конституційними і федеральними законами, Регламентом відповідної палати Федеральних Зборів, передвиборною програмою і своїми переконаннями.
Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи володіють статусом недоторканністю протягом всього терміну їх повноважень. Вони не можуть бути затримані, заарештовані, піддані обшуку, крім випадків затримання на місці злочину, а також піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей.
Конституція передбачає абсолютно різну компетенцію для кожної з палат, забезпечуючи тим самим систему «стримувань і противаг» у діяльності Федеральних Зборів.
2. Рада Федерації
2.1 Внутрішня організація палат Федеральних Зборів
Обидві палати Федеральних Зборів як постійно діючі органи працюють сесійно. Рада Федерації збирається, за загальним правилом, на весняну сесію з 25 січня по 15 липня і осінню - з 16 вересня по 31 грудня. Державна Дума збирається на сесії: весняну - з 12 січня по 20 червня і осінню - з 1 вересня по 25 грудня. Під час сесій проводяться засідання палат, їх комітетів, комісій, парламентські слухання, інші заходи. Засідання палат проводяться в міру необхідності, але не рідше двох разів на місяць.
Знову обрана Державна Дума збирається на перше засідання на 30-й день після обрання. Місячний термін необхідний для завершення роботи виборчих комісій, оформлення документації, пов'язаної з обранням депутатів. У цей період між фракціями, представленими в парламенті, проходять інтенсивні консультації щодо кандидатури голови Думи, його заступників, голів комітетів, узгоджуються порядок денний та регламент перших засідань Думи.
Встановлення безпосередньо в Конституції РФ терміну скликання Першого засідання новообраного парламенту - поширена конституційна практика. Парламент збирається на перше засідання «автоматично», в силу прямої вказівки Конституції, при цьому знімаються питання про те, хто і в який термін повинен скликати парламент, що відбувається у випадку, якщо він не скликаний. Конституція дозволяє Президенту скликати Думу достроково, наприклад, для введення воєнного або надзвичайного стану, прийняття невідкладних бюджетних або зовнішньополітичних рішень. На практиці подібних випадків поки не було.
