gn="justify"> Згідно з Конституцією Рада Федерації і Державна Дума засідають окремо. Зазначене вимога направлена ??на самостійне здійснення палатами парламенту своїх повноважень, суворе дотримання поділу функцій палат в процесі законотворення. Це не перешкоджає утворенню палатами спільних органів - погоджувальних комісій - для подолання розбіжностей щодо законопроектів. На практиці існують також загальні ланки апарату, обслуговуючі обидві палати (наприклад, парламентська бібліотека).
Засідання Ради Федерації і Державної Думи є відкритими. Це найважливіша якість, на якому грунтується авторитет і вплив представницької влади. У США, наприклад, кожен громадянин країни має право відвідати будинок конгресу, бути присутнім на його засіданнях. У багатьох країнах існують спеціальні програми ознайомлення громадян з діяльністю парламенту. Сесії законодавчих і представницьких органів влади транслюються по радіо і телебаченню, широко висвітлюються в зведеннях новин.
У випадках, передбачених їх регламентами, палати Федеральних Зборів вправі оголосити свої засідання закритими. Така необхідність виникає, коли палата обговорює закриті статті бюджету, питання національної безпеки, «гарячі» проблеми міжнаціональних відносин.
Найважливішим моментом організації палат Федеральних Зборів є обрання ними голів та їхніх заступників. Згідно з Регламентом Ради Федерації, голова, його перший заступник та заступники обираються з числа членів Ради Федерації таємним голосуванням. У разі внесення кандидатур першого заступника голови та заступників голови єдиним списком палата може прийняти рішення про проведення відкритого голосування. Голова Ради Федерації та його заступники не можуть бути представниками від одного суб'єкта Федерації.
При обранні голови Думи та його заступників враховується фракційна структура цієї палати. Голова Думи і його заступники не можуть бути представниками однієї фракції або депутатської, групи.
Голови палат Федеральних Зборів та їх заступники ведуть засідання і відають внутрішнім розпорядком палати (ч. 2 ст. 101 Конституції). Регламенти обох палат конкретизують це положення Конституції. Згідно ст. 18 Регламенту Ради Федерації його голова: відає внутрішнім розпорядком палати, здійснює загальне керівництво її апаратом; скликає засідання палати і веде їх; формує проект порядку засідань, подає його на розгляд членів палати; підписує постанови палати; приводить до присяги осіб, призначених на посади судді Конституційного Суду РФ, Генерального прокурора РФ.
Голова Ради Федерації організовує роботу Ради палати, веде його засідання; координує роботу комітетів, комісій палати; направляє для розгляду в комітети закони, що надійшли з Думи, законопроекти, внесені Радою Федерації в Думу в порядку законодавчої ініціативи; направляє Президенту РФ для підписання і оприлюднення закони, схвалені Радою Федерації; розподіляє обов'язки між своїми заступниками; представляє палату у поза; бере участь у погоджувальних процедурах; представляє палаті доповіді про її діяльність; видає розпорядження і дає доручення з питань, віднесених до його компетенції.
Голова Ради Федерації володіє і іншими повноваженнями. Рада Федерації має право скасувати розпорядження чи доручення Голови Ради Федерації у випадку якщо його законодавству Російської Федерації і Регламентом палати. Повноваження голови Думи визначені аналогічним чином в Регламенті Думи, звичайно, з урахуванням особливостей статусу Думи.
Частина 3 ст. 101 Конституції закріплює найважливіші інститути і форми парламентської діяльності - комітети, комісії, а також парламентські слухання.
Комітети є постійно діючими структурними підрозділами палати, які з предметів свого ведення здійснюють підготовку та попередній розгляд законопроектів; наділені функціями контролю за реалізацією законодавства; організовують парламентські слухання; вирішують питання організації своєї діяльності.
Комітети палат - найбільш активні учасники законодавчої діяльності, проте Конституція не наділила їх правом законодавчої ініціативи. З цієї причини законопроекти та інші пропозиції, розроблені в комітетах, вносяться, як правило, від імені групи депутатів - членів комітету.
Комісії палат формуються, як правило, на певний термін для перевірки даних про події та посадових особах, підрахунку результатів таємного голосування, а також з інших питань. Федеральний конституційний закон «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації» згадує про можливість створення парламентом слідчих комісій, що прямо не передбачено ні Конституцією, ні чинними регламентами палат. У даному положенні Закону проявилася назріла потреба в розширенні контрольних повноважень палат парламенту. Проте у ряді випадків комісії ...
