ямованої на ефективне використання природних, трудових, матеріальних та інформаційних ресурсів, справедливий перерозподіл доходів та гарантування основних соціальних прав, підтримання громадського порядку. Наприклад, необхідні державні програми для забезпечення мінімального рівня життя нужденним або для отримання необхідного рівня освіти і професійної підготовки. Крім того, відомо, що в економіці існують сфери, де ринок виявляється неспроможним (природні монополії, суспільні товари, неповні ринки, інформаційна асиметрія, безробіття, інфляція) і де без державного втручання не обійтися. Межі державного управління в розвинених країнах визначаються на основі принципу субсидіарності (від лат. Subsidia-rius - допоміжний), згідно з яким вищестояща організаційна одиниця надає нижчестоящої простір для дій і бере на себе тільки ті компетенції, які нижчестоящих не в змозі здійснювати. Тому вивчення державного управління передбачає пошук та оцінку можливостей тих суспільних інститутів, які можуть взяти на себе функції державного регулювання. З іншого боку, ця оцінка включає розуміння специфіки саме державного управління, його цільову спрямованість на виробництво суспільних благ, безпосередній зв'язок з політикою. [15]
Громадська обумовленість державного управління випливає з його практики як складної організаційної системи, функціонування якої спрямоване на задоволення потреб громадян. Разом з щоденними життєвими потребами на державне управління впливають також політичні цілі, що служить упорядкування розвитку в інтересах усього суспільства. Тим самим державне управління є актом державного втручання. Воно вторгається в тканину суспільства і саме визначається суспільними відносинами, як матеріальними, так і культурними. Це передбачає, що його цілі і зміст залежать, з одного боку, від стану і структури керованих державою суспільних процесів, з іншого - від місця і ролі держави в суспільстві, а також від взаємовідносин та характеру діяльності окремих державних органів.
Цільова спрямованість державного управління означає постановку раціональних (т е. відповідних наявним ресурсам) цілей і завдань, що визначаються необхідністю отримання максимально можливих результатів при мінімальному використанні коштів платників податків виходячи з орієнтації, даних публічною владою. Чіткість висловлювання цілей з урахуванням пріоритетів і необхідних результатів передбачає зацікавленість державних структур у збереженні стабільності, відповідно прийнятих рішень чинному законодавству, зростанні компетенції апарату своїх адміністративних установ, а також вирішенні інших завдань, спрямованих на підвищення ефективності управління, реалізацію принципу соціальної справедливості, раціональне витрачання ресурсів. [29]
Таким чином, природа державного управління випливає з його особливої ??соціальної функції, спрямованої на упорядкування процесів розвитку в інтересах усього суспільства шляхом узгодження різноманітних вимог, потреб і форм діяльності, де державний апарат виступає дієвим механізмом втілення публічної влади та забезпечує здійснення державної політики через систему адміністративних установ.
. 2 Принципи державного управління
Принцип державного управління являє собою закономірність, відношення або взаємозв'язок суспільно-політичної природи та інших груп елементів державного управління (системи онтологічних елементів), виражену у вигляді певного наукового положення, закріпленого в більшості своїй правом і застосовуваного в теоретичної і практичної діяльності людей по управлінню. Відмінні властивості принципу диалектичность і системність.
Принципи об'єктивні в своїй основі і за змістом остільки, оскільки вони висловлюють наукове знання про об'єктивні закони і функціях управління, відповідають критеріям наукової істини. Однак об'єктивність принципів у зазначеному сенсі не можна ототожнювати з об'єктивно існуючими суспільними процесами і притаманними їм об'єктивними законами. Принципи державного управління незалежні від свідомості і волі суб'єкта тільки в сенсі адекватного відображення об'єктивних законів, потреб держави і суспільства. Пізнаються і формулюються вони людьми з різними суб'єктивними здібностями і можливостями. [16]
У науковій літературі наводиться безліч найрізноманітніших засад і прикладів їх систематизації. Загальна теорія управління поділяє принципи:
загальні, до яких відносять принципи системності, об'єктивності, саморегулювання, зворотного зв'язку, додатковості, оптимальності, інформаційної достатності, еволюціонізму, ймовірності, демократизму, гласності, змагальності, провідної ланки, стимулювання;
приватні, серед яких виділено принципи, що застосовуються в різних підсистемах або сферах суспільства (економічної, соціально-політичної, духовної) і принципи, викор...
