ізнялася високою і технічно розробленої юридичною системою. Доповнюючись з XII століття за рахунок німецьких звичаїв, досліджень середньовічних теологів, принципів філософії природного права, романо-германської правової система і відповідно законодавство про державну службу характеризується в даний час тісним взаємозв'язком різних законодавств як з точки зору загального концептуального розвитку, так і в плані юридичної техніки. Система органів державного управління відрізняється сильною централізацією, високою правовою культурою.
Романо-германська адміністративно-правова система характеризується тенденцією до кодифікації норм, прагненням до простоти і точності. Державну службу романно-німецьких країн можна віднести до «кар'єрному» типу, що характеризується детальною розробкою нормативно-правових актів, докладної регламентацією повсякденній діяльності чиновників, функціонуванням державної служби за принципом ієрархічності, кастовості і вірнопідданстві державі.
Англо-саксонська система права об'єднує держави та законодавства, породжені і випливають з права, розробленого в Англії королівськими судовими інстанціями з часів норманського завоювання (1066). В англо-саксонської системі ключову роль відіграють судова практика і питання процедури. Історично адміністративне право цих країн розвивалося з переважною роллю судової практики і неписаною норми.
Англійська система державного управління являє собою альтернативу ієрархічно-кар'єрної романо-германської моделі. Сама адміністративна культура державної служби орієнтується більшою мірою на індивідуальні рішення, загальні положення є похідними від особистісних моментів. Велику увагу цій правовій системі приділяється також етичному фактору діяльності державних службовців. В англомовних країнах сильніше традиція своєрідною «бездержавності», державна влада носить багатоскладовою і плюралістичний характер.
Система ісламського права являє собою найбільш яскраву ілюстрацію релігійного права. При цьому ісламське право і державна служба є невід'ємною частиною ісламської релігії. Основним законодавчим джерелом є Коран, священна книга мусульман, що розглядається ними набагато ширше, ніж збірник божественних установлень. Основною характеристикою адміністративно-правового регулювання діяльності чиновників у цій системі є орієнтація на визначення обов'язків службовців-віруючих при другорядному значенні визнаних за громадянином соціальних прерогатив.
Ісламське право багато в чому носить архаїчний характер, але в той же час воно здатне гнучко адаптуватися до моральної еволюції і технічному прогресу.
Система колективного права займає особливе положення серед інших адміністративних систем. Вона з'явилася після Жовтневої революції 1917 року в Росії, є деякою зміною права, ставиться спочатку до романо-германської системі. Система колективного права існувала в СССР протягом XX століття, після Другої світової війни поширилася на країн Центральної Європи. Наприкінці 80-х рр. в цих країнах кардинально змінилися соціальні інститути життєустрою, але сама система державної служби ще функціонує.
У цій моделі державної служби колективне право розглядається як основний інструмент економічної організації і виховання громадян. Юридичний порядок носить більш політизований, централізований і примусовий характер. Державна служба цих країн грунтується на принципах партійності, номенклатури, адміністративної ієрархії централізму. Діяльність чиновників регламентована партійними рішеннями, а адміністративна діяльність носить дещо підлеглий в порівнянні з партійною діяльністю характер.
У цілому державна служба більшості країн складалася протягом тривалого історичного розвитку. Основні цілі та завдання функціонування державних органів влади, структура і функції служби визначалися вимогами держави і суспільства в той чи інший історичний період. У більшості зарубіжних країн державна служба розглядається як гарант основних демократичних цінностей.
2. Становлення державної служби Франції
Французька модель організації державної служби у відповідність з домінуючою легалістський традицією відрізняється ретельно розробленим законодавством, що регулює державну службу. У французькій концепції держави як єдиної централізованої адміністративної системи, що забезпечує ефективне управління країною зі столиці, використана в якості зразка Римська імперія. Принципи організації життєдіяльності і функціонування державних органів були запозичені і розвинені середньовічними французькими легістами.
Традиція сильної централізованої держави знайшла своє відображення в часи абсолютної монархії (XVI-XVIII ст.), коли зростання міської промисловості і торгівлі досяг значних розмірів. Важливі зрушення в ...
