соціально-економічних відносинах, що почався процес формування єдиного загальнонаціонального ринку зумовив суттєві зміни в державі.
Процес оформлення станового-представницької монархії розпочався з посиленням королівської влади, яка потребувала відповідному державному апараті. Виникли органи державного управління, Державна рада, Рахункова палата та ін. Посадові особи, які склали основні кадри управління, як правило, були людьми незнатними, зобов'язаними своїм піднесенням королю. Серед них найбільш впливовими були легісти, послідовні прихильники централізації та посилення королівської влади. Відносини васалітету поступово змінюються централізованим багатоланковим бюрократичним апаратом і на місцевому рівні державного устрою. Ця тенденція знайшла своє продовження в XVII столітті - під час правління Рішельє, і пізніше під час правління Людовика XIV.
Організація французької адміністративної системи в її сьогоднішньому вигляді грунтується на структурах, що з'явилися після революції 1789 року і в часи Першої імперії. Загальний вектора державного управління був спрямований у бік централізації. У період консульства Наполеона централізація держави досягла крайнього ступеня. Держава була розділена на департаменти, на чолі яких стояли призначаються з центру префекти, комунальні округи були підпорядковані префект.
Характерно, що згодом парламентські вибори і часта зміна кабінетів не зачіпали основну частину державного апарату, який здійснював поточне управління країною. Зміни також практично не торкалися місцевого управління. У Франції діяла традиція, згідно якої чиновники залишаються, незважаючи на всі зміни політичних режимів.
Таким чином, Франція має традиційну сильну, згуртовану, організовану державну службу. Суть французької державної служби полягає в тому, що це закрита і детально регламентована система адміністрування, головними принципами якої є ієрархічність, кастовість чиновників, вірнопідданість державі. Основні принципи функціонування державної служби залишаються актуальними і в даний час. Хоча за роки після 1789 року на країні змінилося близько 15 різних політичних режимів, значення чиновників у практиці функціонування державного апарату залишається як і раніше високим.
«Закон про загальний статус чиновників», прийнятий в 1946 році в період максимального впливу в країні соціалістів, не змінив ставлення до чиновників, в ньому упорядковувалася система оплати чиновників, встановлювалася структура публічної служби, вводилися співвідносні ранги державних службовців в різних відомствах. У Конституції 1958 знайшли відображення погляди Ш. де Голля про значущість інституту державної служби, як однієї з найважливіших основ П'ятої Республіки. У 1959 році був прийнятий новий ордонанс про статус чиновників, згідно з яким посилювалася ієрархічність і підпорядкованість чиновників.
Для чиновників був створений особливий правовий статус. Одна з відправних позицій, сформульована Державною радою, зводиться до того, що держава може створювати будь-які управлінські установи, які вважатиме необхідними, і має право надавати персоналу привілеї для забезпечення їх діяльності. Адміністрація розглядається як особлива соціальна функція, а сам чиновник є спеціальним агентом влади. Конституція 1958 посилила тенденції зміцнення виконавчої влади.
В останнє десятиліття XX століття у Франції, як і в багатьох західних країнах, робляться спроби модернізації державної служби. Все більше дискутується питання про те, що «ідеальна модель» стикається з кризою довіри з боку цивільного суспільства, змінюється сама сутність держави. Була піддана критиці ефективність діяльності чиновників. На зміну концепції державної служби Франції зробили впливу процеси політичного та економічного об'єднання Європи.
Були піддані реформі основні адміністративні традиції, вжито заходів щодо посилення доступності державної служби.
3. Кар'єрна організація проходження державної служби
Система державної служби, функціонуюча у Франції, грунтується на принципі специфічності діяльності державної адміністрації, що вимагає наявності професійного персоналу. Службовець, який отримав спеціальну підготовку, піднімається по службових сходах відповідно до певними механізмами кар'єрного просування. Така система організації державної служби отримала назву «система кар'єри» або «система закритою державної служби».
Концепція кар'єри має серйозне ідеологічне обгрунтування: вона заснована на розумінні державної служби як специфічної професії, що вимагає повної віддачі в служінні державі. Кар'єра характеризується гарантією зайнятості для службовців, а також професійною мобільністю на весь час проходження служби.
Французьке законодавс...
