: давати згоду Президенту на призначення Голови Уряду Російської Федерації; вирішувати питання про довіру уряду; оголошувати амністію; висувати звинувачення проти Президента Російської Федерації; призначати на посаду та звільняти з посади Голови Центрального Банку Російської Федерації, Голови Рахункової палати, Уповноваженого з прав людини. А так само приймати федеральні закони, з питань: федерального бюджету; податків і зборів; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії; ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів; статусу і захисту державного кордону; війни і миру. Всі ці права зафіксовані Конституцією Російської Федерації (ст.103,106.).
Висловлюються ці права за коштами парламентських процедур, а правила, якими керується Державна Дума Російської Федерації щодо порядку проведення парламентських процедур, зафіксовані в Регламенті Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації.
Парламентська процедура - це юридично закріплена сукупність правил, які визначають порядок роботи парламенту як державного органу, склад, спосіб формування та функції його внутрішніх підрозділів, а також інших суб'єктів, що беруть участь у роботі парламенту, на підставі якої парламент реалізує свої права і виконує обов'язки в якості державного владного органу.
Парламентська процедура має наступні ознаки:
- формальна визначеність;
- комплексність;
безперервність;
На утримання парламентської процедури кожного законодавчого (представницького) органу впливає комплекс правових, політично і соціологічних факторів. До основних можна віднести: партійну та виборчу системи (ними задається порядок формування фракцій, надання або неподання їм додаткових можливостей впливу на роботу парламенту), кількість палат у представницькому органі (їм визначаються форми взаємодії палат), характер відносин між органами влади (він впливає на парламентську процедуру як на елемент у системі стримувань і противаг), функції парламенту і принципи його роботи. Незважаючи на те, що останній фактор є визначальним, не слід трактувати парламентську процедуру як порядок реалізації законодавчим (представницьким) органом своїх функцій. Парламентська процедура - це правила роботи парламенту та його структурних одиниць, і, одночасно, гарантія їх роботи. Таким чином, парламентську процедуру можна віднести до елементу правового статусу парламенту.
Основною функцією парламентської процедури є забезпечення ефективності роботи парламенту. Ефективність означає реалізацію засад роботи парламенту, до яких слід відносити: колективне вільне обговорення; рівноправність депутатів, облік думок виборців, гласність. Парламентська процедура повинна забезпечувати реалізацію кожного з перерахованих принципів. Принцип багатопартійності, закріплений ст. 3 Регламенту Державної Думи Російської Федерації, представляється орієнтованим, скоріше, на майбутнє. Цей висновок зроблений на основі того, що в державі не повністю сформувалася партійна система, а рівень відповідальності політичних партій за виконання передвиборчих програм вкрай низький.
Критерієм ефективності парламентської процедури є ступінь реалізації зазначених принципів.
До структуруванню парламентської процедури існує кілька підходів. На основі порівняльного аналізу їх повноти і достатності критеріїв пропонується власне внутрішнє поділ парламентської процедури:
а) процедури безпосереднього виконання парламентом своїх функцій як законотворчого органу;
б) процедури, що забезпечують реалізацію організаційних повноважень парламенту (формування органів парламенту, партійних фракцій і депутатських груп та ін.);
в) процедури, що забезпечують зв'язок парламенту з іншими органами влади в державі (схвалення кандидатури глави Уряду, суддів Конституційного Суду, «урядовий годину» та ін.);
г) процедури, що забезпечують якість прийнятих рішень (парламентські слухання).
Тут буде доречно зазначити, що поняття процедура і регламент не будуть тотожні. Так, регламент (пол. Reglament, від франц. Reglement, від regle - правило) - сукупність правил, що регулюють порядок будь-якої діяльності, держ. органу, установи, організації.
У свою чергу, парламентський регламент - єдиний юридичний акт, в якому об'єднані і систематизовані норми і правила, що встановлюють і конкретизують на базі конституції правовий статус парламенту, порядок його організації та форми діяльності.
Право регламентувати діяльність парламенту належить тільки йому самому. Рішення щодо реалізації цього права закріплені, насамперед, у конституції і регламенті цього парламенту. У цих документ...
