спільні сили, передусім компартії європейських країн, розгорнули широку політичну роботу в демократичних верствах населення країн Європи на користь підготовки скликання наради, виявляючи прийнятну для різних суспільних сил платформу їх об'єднання та подолання опору реакційних кіл, які виступають проти пом'якшення міжнародної напруженості, за продовження «холодної війни», що ведеться під гаслом антикомунізму і антирадянщини.
Липнева зустріч 1972 року в Криму керівників комуністичних і робочих партій соціалістичних країн з'явилася останнім форумом братніх партій, що дозволив обмінятися думками безпосередньо перед початком консультацій у Гельсінкі.
. 2 Багатосторонні консультації в Хельсінкі
Розпочаті 22 листопада 1972 консультації представників 35 країн - учасниць Наради з безпеки і
співробітництва в Європі з'явилися, як і сама нарада, унікальним у своєму роді досвідом багатосторонніх переговорів європейських країн, США та Канади. В історії європейського континенту ще не було подібних переговорів ні за кількістю учасників, ні за змістом і методом. У цих консультаціях взяли участь представники держав, що входять в НАТО, держав - учасниць Варшавського Договору, 4 нейтральних держав, 27 капіталістичних і 8 соціалістичних країн. Завданням консультацій було підготувати порядок денний Наради з безпеки і співробітництва в Європі, уточнити склад його учасників, порядок і процедуру його роботи, визначити фінансування, апарат обслуговування і місце проведення кожного з етапів наради.
Складність і незвичність завдань консультацій, складність складу їх учасників, відсутність досвіду подібних багатосторонніх і багатопланових переговорів минулого створювали природні труднощі, особливо на самому початку консультацій. Це вимагало від усіх учасників і від Уряду Фінляндії, що взяв на себе організаторські функції, терплячою і тонкої дипломатичної роботи, щоб задовольнити запити як представників кожної малої країни, нерідко вперше бере участь у подібному міжнародному форумі, так і більшості середніх і великих країн, що мають свої традиції , свій досвід міжнародних переговорів, і забезпечити успішне виконання поставлених перед консультаціями завдань, які проводилися до того ж під пильним наглядом урядів, широкої європейської та світової громадськості.
Перший процедурний питання, яке постало вже в перші ж дні проведення консультацій, було питання про порядок прийняття рішень як на самих консультаціях, так і на майбутній нараді. Після всебічного обговорення цього питання між делегаціями країн і на пленарній нараді було одностайно прийнято рішення, зафіксоване потім у п. 4 правил процедури, представлених на затвердження міністрів закордонних справ всіх 35 країн - учасниць першого етапу наради. Воно свідчило: «4. Рішення Наради приймаються на основі консенсусу. Консенсус визначається як відсутність якого б то не було заперечення, висловленого яким-небудь представником і висунутого ним як представляє перешкода для ухвалення рішення з даного питання ».
Значення цього рішення виходило далеко за межі правил процедури. Воно означало визнання абсолютної рівності всіх учасників наради, представників будь малої країни і будь-якої великої країни у прийнятті рішень з будь-якого питання. Це означало необхідність повного узгодження будь-якої формули, будь-якої фрази, будь-якого слова і знаку в прийнятому рішенні з кожним з учасників наради. Це повністю виключало будь-яку спробу нав'язування того чи іншого рішення кому б то не було і створювало атмосферу справжнього рівноправного співробітництва у виробленні кожного рішення, яке буде законом у відносинах між державами європейського континенту.
Зрозуміло, такий порядок прийняття рішень кілька уповільнював узгодження і прийняття рішень по кожному питанню вже на самих консультаціях, але зате забезпечував прийнятому на нараді рішенням необхідний міжнародний авторитет і вагу.
Ось чому Л. І. Брежнєв міг з повною підставою сказати у своїй промові на третьому етапі наради 31 липня 1975, що прийняті на нараді «домовленості народжені і досягнуті не за допомогою нав'язування поглядів одних учасників іншим, а на основі врахування думок та інтересів усіх і при загальному злагоді »У цьому ж зв'язку слід зазначити, що в правилах процедури, прийнятих на консультаціях в Гельсінкі, було зафіксовано ще одне важливе принципове положення про те, що« всі держави, які беруть участь у Нараді , беруть участь у ньому як суверенні і незалежні держави і в умовах повної рівності. Нарада проводиться поза військових союзів ». Цим положенням були підкреслені, з одного боку, самостійна роль і незалежний статус будь-якого учасника наради, а з іншого - загальноєвропейський характер наради, незалежно від військових союзів, наявних в Європі. Важливим з точки зору характе...
