ня адміністративно-процесуальної діяльності в Росії.
Правову основу дослідження становлять Конституція Російської Федерації, Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення, інші федеральні закони, а також судова практика.
Методологічну основу дослідження становлять загальнонаукових діалектичний метод, а також історичний, порівняльно-правовий, формально-логічний, соціологічний, статистичний та інші частнонаучние методи дослідження правових явищ.
Теоретичну базу становлять праці вчених і фахівців радянського періоду, а також сучасні наукові розробки в галузі дослідження правових основ перегляду постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення І.В. Тимошенко, Б.В. Россинський, Д.Н. Бахрах, Є.В. Виговський, М.Є. Виговська та ін.
Глава I. Адміністративне правопорушення і сутність адміністративних покарань
покарання адміністративний штраф міграція
1.1 Поняття адміністративного правопорушення
Щорічно в Російській Федерації здійснюються десятки тисяч адміністративних правопорушень, у цьому зв'язку в даний час є необхідність ще раз звернутися до розгляду поняття і ознак адміністративного правопорушення. Відповідно до закону адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке цим КоАП РФ чи законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення встановлена ??адміністративна відповідальність (ст. 2.1 КоАП РФ).
Аналіз цього визначення дозволяє виділити загальні ознаки, властиві усім адміністративним правопорушень, що відрізняють його від правомірної поведінки, а також від інших правопорушень (злочинів, дисциплінарних проступків, цивільно-правових деліктів). До числа таких ознак слід віднести наступні:
суспільна небезпека;
адміністративна протиправність;
адміністративна караність;
винність.
Тим часом в науковій літературі зазначається, що ознаками адміністративного правопорушення є:
протиправність;
винність;
наявність адміністративної відповідальності за його вчинення;
відсутність обставин, що виключають адміністративну деліктного діяння.
Сутнісним ознакою, властивим адміністративному правопорушенню, є його суспільна небезпека. Як адміністративне правопорушення поведінку фізичної особи може бути оцінений тоді, коли воно представило загрозу охоронюваним законом суспільним відносинам. Вірність висновку про визнання суспільної небезпеки як ознаки адміністративного правопорушення підтверджується і аналізом кримінального законодавства. Так, у ст. 14 КК РФ закріплено поняття злочину, яким визнається винне досконале суспільно небезпечне діяння, заборонене КК під загрозою покарання. Таким чином, кримінальний закон оцінює як злочин не всі суспільно небезпечні діяння, а лише їх певну частину.
Розвиваючи дану позицію, слід сказати, що якби адміністративні правопорушення не вабили шкідливих наслідків, не уявляли б небезпеки для особистості, суспільства і держави, не потрібно було б встановлювати юридичну відповідальність за їх вчинення, створювати апарат для боротьби з ними.
Л.В. Коваль, аналізуючи сутність правовідносин, пов'язаних з реалізацією адміністративних правопорушень, вірно зазначає, що неправильно відокремлювати від «адміністративного правопорушення» такий його ознака, як «суспільна небезпека» і «шкідливість», а також розглядати їх відокремлено. Логічний аналіз таких категорій, як «суспільна небезпека» і «шкідливість», приводить до висновку про те, що обсяг поняття «суспільна шкідливість», будучи підлеглим, входить в обсяг поняття «суспільна небезпека», яке є підкоряють. Кожен делікт, таким чином, містить в собі небезпеку і реальне заподіяння шкоди.
Слід визнати, що суспільна небезпека окремих адміністративних правопорушень не настільки очевидна, як небезпека злочинів. Але взяті у своїй сукупності навіть такі нешкідливі на перший погляд правопорушення дезорганізують суспільні відносини, в збереженні яких зацікавлене суспільство і держава. У зв'язку з цим визнання суспільної небезпеки в якості сутнісного (матеріального) ознаки адміністративного правопорушення означає, що діяння, позбавлене його, не може кваліфікуватися як адміністративне правопорушення. Проте в сучасній науковій літературі має місце точка зору про те, що адміністративне правопорушення не володіє такою ознакою, як суспільна небезпека.
Слід визнати, неспроможність даної позиції. Відзначено, що, згідно з даними Головного інформаційно-аналітичного центру МВС Росії, в 90-х роках минулого сторіччя мав місце стабільне зростання адміністративних правопорушень. Для порівняння, як нам здається, доречно навести деякі статистичні дані.
Так, в 1989 р органами внутрішніх справ було виявлено понад 40500000. адміністра...
