Необхідно відзначити, що здійснює розслідування володіє деякою самостійністю при вирішенні питання про виробництво процесуальних дій. Головне, щоб висновок про наявність або відсутність досліджуваних фактів спирався на таку їх сукупність, яка не залишала б місця для сумнівів у їх достовірності, відповідно об'єктивної дійсності.
Всі заходи, що проводяться на стадії адміністративного розслідування справ про адміністративні правопорушення, можна поділити на такі групи:
) проведення процесуальних дій, які вимагають спеціальних знань (призначення експертизи, ревізії);
) проведення процесуальних дій службовою особою, що здійснює провадження у справі (інвентаризація, вилучення майна);
) опитування свідків, потерпілих, понятих, фахівців, ревізорів;
) направлення запитів, витребування довідок, копій документів.
У більшості випадків етап процесуального оформлення результатів адміністративного розслідування полягає в складанні протоколу про адміністративне правопорушення.
Утвердилася думка про те, що протокол про адміністративне правопорушення є основним і нерідко єдиним документом, в якому фіксуються обставини провини. Від того, наскільки грамотно, докладно й умотивовано він складений, залежать правильність розгляду справи по суті і обгрунтованість застосування покарання.
Складання цього процесуального документа, як і іншого правового акта управління, завжди тягне за собою певні правові наслідки і свідчить про виникнення (зміну, припинення) тих чи інших правовідносин. Протокол про адміністративне правопорушення може бути актом порушення провадження у справі, зокрема, при складанні його уповноваженою особою на місці виявлення правопорушення, коли є можливість встановити всі необхідні обставини (дані про особу порушника, ознаки складу правопорушення, підвідомчість розгляду даної категорії справ). Тут у наявності спрощений характер виробництва. З моменту складання протоколу закінчуються правовідносини між особою, яка вчинила правопорушення, і уповноваженою посадовою особою, які виявили цей факт, і виникають правовідносини між особою, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення, і компетентним посадовою особою з приводу розгляду справи і призначення покарання.
З іншого боку, в більшості випадків складання протоколу про адміністративне правопорушення - планомірне завершення адміністративного розслідування. Так, у справах про адміністративні правопорушення у сфері підприємницької діяльності протокол практично ніколи не складається у момент виявлення діяння. Його складання підводить підсумок ряду правовідносин - між особою, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення, та іншими особами - уповноваженою посадовою особою, що проводить адміністративне розслідування, експертом, ревізором, фахівцем; між останніми особами (з питань призначення та проведення експертизи, витребування документів).
Отже, протокол про адміністративне правопорушення служить юридичним фактом, що свідчить про завершення адміністративного розслідування, виконанні всіх завдань даної стадії, а також про можливість виникнення нових правовідносин з розгляду справи про адміністративне правопорушення та призначенням покарання.
Для визнання юридичної значимості і доказової сили протоколу в ньому важливо відображати ряд відомостей, що характеризують його форму і зміст, перелік яких закріплений у ст. 28.2 КоАП РФ і може бути доповнений іншими відомостями, необхідними для вирішення справи.
Після проведення адміністративного розслідування протокол про адміністративне правопорушення складається не завжди. Якщо буде встановлено, що відсутній один з елементів складу правопорушення або є обставини, що виключають провадження у справі про адміністративне правопорушення, посадова особа приймає рішення про припинення справи. Форма відповідної постанови вимагає розробки і закріплення законодавцем. На практиці, якщо протокол про адміністративне правопорушення не складається, всі матеріали справи знищуються.
На етапі направлення матеріалів справи на розгляд компетентному органу або посадовій особі необхідно визначити два моменти - особа, уповноважена розглянути справу, і місце розгляду останнього. За загальним правилом, справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем скоєння, проте за клопотанням особи, щодо якої здійснюється провадження у справі, воно може бути розглянуте за місцем його проживання. Видається, що клопотання має подаватися до складання протоколу. Закон не називає обставини, з урахуванням яких воно підлягає задоволенню. Вважаємо, в будь-якому випадку кожне з них має бути ретельно розглянуто і при необхідності задоволено.
