енням Казанського краю.
На думку Р.Г. Скриннікова, створення обраної ради пов'язано з московським повстанням 1547, яке виявило неміцність боярських урядів і створило умови для виходу дворянства на політичну арену. Адашевскій гурток (Вибрана рада) здійснив на практиці ідею перетворення державного апарату в дусі устремлінь вищої наказовій бюрократії raquo ;. Скринніков також відзначає значимість реформ вибраних раді для зміцнення централізованої держави, і їх компромісний характер, обумовлений тим, що консервативне боярство неохоче поступалося свої позиції служивим людям raquo ;. Історик відзначає також, що Іван IV вважав хорошими тільки ті реформи, які зміцнювали самодержавну владу. Кінцеві ж результати політики вибраних раді не відповідали цим критеріям. Скринніков констатує повне розбіжність Івана IV з його радниками в оцінці цілей і напрямів реформ. Розрив царя з обраною радою став неминучим, коли до внутрішньополітичних розбіжностей додалися розбіжності в сфері зовнішніх справ - В питанні про Лівонській війні.
Основні кроки та напрямки діяльності вибраних раді складалися, на думку Н.Є. Носова, в наступному:
· скликання Земських і церковних соборів;
· створення центральних органів державного управління - наказів;
· Судебник 1550 р .;
· часткове обмеження місництва в 1550 р .;
· Покладання службу 1555-1556 рр .;
· відміна годувань в результаті губної і земської реформи;
· обмеження церковного землеволодіння.
Для обговорення найважливіших питань зовнішньої та внутрішньої політики з середини XVI ст. стали скликати Земські собори. Л.В. Черепнин відзначають їх тісний взаємозв'язок з попередніми інститутами: Земські собори, що вимагали участі представників панівного класу всієї землі, в якійсь мірі замінювали князівські з'їзди і разом з Боярської думою успадкували їх політичну роль. У той же час Земські собори - це орган, який прийшов на зміну віче, сприйнявши традиції участі громадських груп у вирішенні урядових питань, але змінив властиві йому елементи демократизму началами станового представництва. Склад учасників собору залежав значною мірою від причин його скликання і від вмісту його діяльності. Як правило, до складу собору входили духовенство, боярство, дворянство, дьячество і наказним апарат, іноді купецтво (верхівка посаду). При цьому учасники соборів не користувалися рівними правами. Обговорення питань нерідко проходило роздільно - по чинам або станам. Як правило, земські собори розглядали судові, адміністративні, фінансові та військові (включаючи міжнародні) питання.
Відповідно до думки Р.Г. Скриннікова, що формується централізованої монархії був необхідний станово-представницький орган (відповідним чином класово сформований), який підтримав би політику влади, через який влада дізнавалася б про громадські запитах і зверталася б до суспільства. Саме таким інститутом були Земські собори. Одним з наслідків їх скликання була та обставина, що урядова влада знімала з себе в якійсь мірі відповідальність за проведені нею заходи, так як ці заходи виявлялися схваленими досить широким колом радників. Однак собори XVI в.- Це зовсім не представницькі установи у звичайному розумінні: влада царя вони не обмежували, до того ж не було виборних представників. Це радше бюрократичні установи.
У середині 50-х рр. завершується реорганізація центральних органів управління ( хат ), за яким пізніше закріпилося найменування наказів. Якщо раніше поточне управління в країні здійснював Великий (центральний) та обласної палаци, причому кожен з них на певній території, то тепер управління починає будуватися не за територіальним, а за відомчим принципом. У кожному наказі зосереджувалася яка-небудь одна галузь управління: Розрядний наказ - центральне відомство у справах дворянського війська, Помісний наказ відав помісним землеволодінням, Великий прихід відав збором головних загальнодержавних податків; і т.д. Особливе значення мав чолобитною наказ, очолюваний самим Адашевим. Цей наказ, що розбирав челобітьям (прохання, скарги), контролював діяльність центральних відомств. У зв'язку з приєднанням до Росії нових територій склалися деякі обласні накази (Казанський, Сибірський). На чолі найважливіших наказів знаходилися бояри і окольничі. Всім діловодством відали дяки. Створення наказів являло собою тільки початковий етап централізації державного апарату. Часом було відсутнє чітке розмежування функцій між окремими установами. Для багатьох наказів було характерне поєднання судових, адміністративних і фінансових функцій, а також з'єднання функціонального управління з територіальним. Але в цілому розгалужена наказова система з її бюрократичним апаратом з'явилася сильним знаряддям ...
