9%, а в найбільш благополучних муніципальних утвореннях вона досягає 20-22%. Можна констатувати, що і по другій складової стану місцевих бюджетів відсутня реальна самостійність місцевого самоврядування.
Частка кредитів, узятих органами місцевого самоврядування для погашення поточних витрат (головним чином кредити беруться у комерційних банків), складає в середньому по Росії 3%, заборгованості ж перед іншими рівнями бюджетів та природними монополіями складають в багатьох муніципальних утвореннях від 20% до 40%.
На жаль, не всі в процесі законодавчого регулювання залежить від суб'єктів федерації. Як вже говорилося вище, на федеральному рівні не прийняті державні мінімальні соціальні стандарти, із за цього немає мінімальних нормативів і мінімальних місцевих бюджетів, що в свою чергу не дозволяє гарантувати фінансову самостійність місцевого самоврядування. Відсутність на федеральному рівні методів розрахунку компенсацій витрат не дозволяє компенсувати ці витрати і на регіональному рівні.
Відзначимо також, що крім об'єктивних чинників неврегульованості федерального законодавства, є і суб'єктивні, пов'язані з небажанням суб'єктів Російської Федерації передавати органам місцевого самоврядування фінансові кошти, об'єкти нерухомості і закріплювати цю передачу у своїх нормативно-правових актах. p> У муніципалітетів сьогодні немає розвиненої бюджетної мережі, а виборці вимагають від них В«конкретної роботиВ», з місцевих бюджетів фінансуються об'єкти, що знаходяться у віданні міської Адміністрації (школи, поліклініки, житлові будинки, відділення міліції та ін.) Ці витрати відображаються в місцевих бюджетах по розділу В«інші витратиВ» як В«муніципальна фінансова підтримка В»відповідних установ. Причому, в деяких органах місцевого самоврядування ці витрати є основними, але в цьому випадку місцеві бюджети фактично перетворюються на благодійні фонди, а депутати - у піклувальників цих фондів. У результаті В«муніципальними грішмиВ» затикаються міські В«ДіркиВ», спотворюється бюджетна звітність. Визнати таку ситуацію нормальною не можна.
Основним нормативно-правовим актом з місцевих податків є Закон В«Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації В». Влітку 1998р. в результаті змін у законі В«Про основи податкової системи в Російській Федерації В»дохідна база місцевого самоврядування різко скоротилася.
Як тривожна ознака можна відзначити, що більша частина дохідних джерел поки виявилася закріпленої за федеральним і регіональними бюджетами. На частку місцевих бюджетів, яким відповідно до Бюджетним кодексом передана значна частка витрат консолідованого бюджету і, відповідно, відповідальності перед населенням, припадає сама незначна частина закріплених доходів (близько 1% всіх податкових доходів). Їм залишається тільки сподіватися на добру волю вищестоящих органів влади, які повинні використовувати деякі свої податки як регулюючі та перерозподіляти їх так, щоб частина їх потрапляла до місцевих бюджетів. Звичайно, це спочатку ставить органи місцевого самоврядування, як і самі муніципальні освіти, в підпорядковане по відношенню до регіонів становище. Очевидно, що тим самим порушуються конституційні принципи побудови федеративної держави.
У 2000 році в органах місцевого самоврядування працювали більше півтора мільйонів чоловік, причому лише 1-3% з них мали профільне професійну освіту. Аналіз ситуації показує, що проблеми професіоналізації муніципальної служби фактично ще тільки починаються: формування системи професійної підготовки та підвищення кваліфікації муніципальних службовців знаходиться в початковій стадії. У найближчі роки на першому місці буде стояти проблема забезпечення додаткової освіти вже обраних депутатів і вже працюючих чиновників. p> Представляється що, приймаючи Федеральний Закон В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В»[60], законодавці спробували вирішити цілий комплекс проблем:
один з найважливіших підходів, які реалізовані в цьому законі, це те, що вся територія Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, розмежовується між поселеннями. Тобто території поселень згідно з цим законом досить серйозно виростають і збільшуються і вся територія, за винятком малонаселених територій, включається до кордону поселенських муніципальних утворень. Принцип, який реалізований таким чином, полягає в тому, що в будь-якій точці Російської Федерації діють всі рівні публічної влади. Скрізь де перебуває громадянин Росії, він завжди знає, хто і за що конкретно відповідає на кожній території, хто повинен забезпечити реалізацію його прав. p> відсутність відповідальності органів місцевого самоврядування за свою діяльність перед виборцями. Раніше її не було, зараз же вона з'явилася В«Населення муніципального освіти має право відкликати депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядув...
