9;єва, Західна Німеччина - високобюрократізірованное держава, а тим часом це - правове суспільство в сенсі західної демократії. p align="justify"> У радянському суспільстві бюрократичний апарат був дуже сильний, і всякого роду правових документів, інструкцій, довідників, положень і т.п. тут було предостатньо, паперовий потік величезний. Але з цієї точки зору Радянський Союз не відрізнявся від країн Заходу, не перевищував їх, а може бути, і поступався їм. Бюрократія не характеризує радянське суспільство специфічно, чи не вона тут головна дійова особа. Головну роль у системі влади і управління тут грають особи та органи першої з названих вище груп, а головним знаряддям управління є система установок, яким підкоряється і бюрократичний апарат. p align="justify"> Ці установки іноді фіксуються в письмових документах, іноді є усними, іноді діють і без особливих команд чинності навичок і природи осіб управлінського апарату. Тому всякого роду інструкції та регламентуючі документи тут зазвичай не дотримуються або дотримуються в тому вигляді, як це відповідає тій чи іншій діючої в даний момент установці. p align="justify"> Радянське суспільство є неправове суспільство. Його природою більш відповідає волюнтаристична, а не формально-правова система влади і управління та адекватна їй форма реалізації - установка. Бюрократія ж є скоріше соціальна форма, більш відповідна товариствам типу західних демократій. Хоча вона і несе з собою цілий ряд негативних явищ, ненависних багатьом членам суспільства, вона все ж є ознака суспільства правового. p align="justify"> Зінов'єв вважає, що радянську систему не можна вважати бюрократичної, хоча, бюрократичний апарат в ній величезний. Те, що називають бюрократичною тяганиною і формалізмом, в радянському суспільстві було розвинене дуже сильно, але відбувалося це не від бюрократичного апарату, а від загальної системи влади та організації управління суспільством, в яких була відсутня особиста зацікавленість у якнайшвидшому і найкращому вирішенні проблем і було присутнє особисте прагнення уникнути ризику і відповідальності. 1
Цей апарат влади і управління в Радянському Союзі почав складатися задовго до Жовтневої революції. До революції він був самодостатнім, що не поглинав в собі всю систему влади і управління. Виконуючи та бюрократичні функції, він сприймався як суто бюрократичний апарат, хоча не зводився до останнього. І виник він не з потреби керувати людьми через паперу, - у часи Івана Грозного їх не так вже багато було. 1 Він лише з часом розширився в цьому напрямку. Жовтнева революція розчистила дорогу цьому апарату влади і управління, створила для нього ідеальний грунт, дозволила стати йому монопольним володарем суспільства. Тому Зінов'єв вважає, що помилково міркувати, ніби комунізм породив бюрократію. Бюрократія, неминуча в усякому складному суспільстві. Бюрократія в усякому суспільст...
