ім того, угода залишало цю частину в складі Турецької імперії, обмежившись лише наданням їй адміністративної автономії і права керування християнським губернатором. У відшкодування російських поступок Англія брала на себе зобов'язання не заперечувати проти повернення Росії Бессарабії і приєднання до неї зайнятих російськими областей у Вірменії (крім Баязета і Алашкертская долини), а також Батума. Більшість інших положень Сан-Стефанського договору (крім кількох другорядних, які Англією приймалися) оставлялось відкритими і передавалося на вирішення конгресу, в якому Англія, нарешті, погодилася взяти участь.
Порівняння лондонського угоди з віденськими вимогами навіть в оцінці такого видного представника царського уряду, як Мілютін, говорило не на користь першого. Він писав, що «... австро-угорська канцлер допускав Болгарію до Егейського моря і не вимагав поділу Болгарії на дві частини. Таким чином, англійські умови, на які ми тепер погоджуємося, ще невигідніше австрійських вимог щодо Болгарії ».
Таким чином, відкинувши віденські і прийнявши лондонські умови угоди, царський уряд проміняло зозулю на яструба. Надія ж на англійську підтримку під час конгресу була вельми примарною вже в самий момент підписання угоди, так як Англія далеко «не у всьому іншому», як писав Мілютін, обіцяла підтримувати умови Сан-Стефанського договору (відкриті питання могли оскаржуватися Англією).
У підсумку можна визнати, що для російського уряду основним позитивним результатом угоди Шувалова з Солсбері було припинення на найближчий принаймні час англійських загроз війни. Дипломатична поразка Росії в угоді з Солсбері було в очах царського уряду найменшим злом, ніж військова поразка Росії у новій війні.
Берлінський конгрес розпочав свою роботу 13 червня 1878. На першому ж засіданні з'ясувалося, що центральним було питання про Болгарії. Вирішення цього питання в загальних рисах зумовлювалося угодою Росії з Англією, але деталі, особливо уточнення меж на Балканському півострові, викликали гарячі суперечки. У підсумку Болгарія (північна) визначилася як держава, хоча і васальне по відношенню до Туреччини і яка сплачує їй данину, але все ж самостійне. Болгарією повинен був керувати князь, обраний народом, але затверджується Туреччиною за згодою європейських держав. Верховне управління князя обмежувалося конституцією (органічний статут). Надалі до остаточного вироблення конституції, але не довше дев'яти місяців з дня ратифікації Берлінського договору, влада в Болгарії мала належати «Тимчасовому управлінню» на чолі з російським комісаром, при якому «на допомогу» і «для спостереження» створювалася комісія з турецького комісара і європейських консулів. Термін окупації Болгарії російськими військами встановлювався в дев'ять місяців (замість двох років за умовами Сан-Стефанокого договору). Територія Болгарії скорочувалася проти встановлених Сан-Стефанський договір з 163000 до 63000 кв. км, населення з 4 млн. чоловік до 1,5 млн.
Рішення по Східній Румелії (таку назву було придумано на конгресі для Південної Болгарії) в основному також було дано в рамках попередньої угоди Росії з Англією. Винятком стало надання султану права введення в країну турецьких військ для захисту її кордонів, що російсько-англійським угодою відкидалося. Проте всередині країни могла перебувати «тубільна варта» і місцева міліція. Організація управління Східної...
