ністративну підпорядкованість і фінансово-бюджетну залежність низових управлінських територіальних структур від розпорядчої влади вищого рівня.
Як зазначають П.Г. Нікітенко і Т.С. Вертинська, така модель місцевого управління та самоврядування за багатьма своїми складовим відмінна від існуючих в зарубіжних країнах. До того ж дана модель не дозволяє повною мірою пов'язувати механізм фінансових потоків з характером виконуваних функцій [35, с. 19].
?? начительно кроком у подоланні означеної проблеми стало прийняття Закону Республіки Білорусь від 04.01.2010 р №108-З «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь» [36]. Практика застосування раніше діючого Закону Республіки Білорусь від 20.02.1991 N 617-XII Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь виявила ряд проблем, що перешкоджають ефективному функціонуванню системи місцевого управління та самоврядування, в числі яких нечіткість у визначенні компетенції органів місцевого управління та самоврядування, можливість формування структури, що не відповідає вирішуваним завданням, невідповідність ресурсів виконуваним обов'язкам, неопрацьованість механізмів взаємодії органів місцевого управління та самоврядування. Новий Закон був розроблений з урахуванням необхідності вирішення проблем правового регулювання, що виявилися в правозастосовчій практиці, і являє собою нову редакцію діючого закону, і спрямований на створення умов ефективного функціонування системи місцевого управління та самоврядування [37].
Як зазначає ряд авторів, більшість витрат мають тенденцію до максимізації ефективності при здійсненні їх на нижніх рівнях бюджетної системи [38, с. 5].
У світовій практиці склалося 3 підходи наділенню регіональних і місцевих властей витратними повноваженнями і функціями, це -функціональний, оптимізаційний і динамічний.
Суть функціонального підходу полягає в тому, що певні функції управління повинні закріплюватися виключно за загальнодержавним рівнем влади, інші функції - за регіональним і місцевим рівнями. Даний підхід базується на тому, що в сучасній економіці макроекономічну політику можуть здійснювати лише центральні влади, а певні витрати найбільш ефективні на місцевому рівні. До переваги даного підходу можна віднести реалізацію в його рамках наступного принципу: чим ближче виконання функцій владних структур до забезпечення потреб конкретної людини, тим на більш низькому рівні бюджетної системи здійснюється їх фінансування. Це дозволяє забезпечувати розмежування бюджетних повноважень між рівнями бюджетної системи залежно від потреб усього суспільства й конкретних соціальних груп у відповідних суспільних благах. Даний підхід враховує загальні для всіх країн особливості розмежування бюджетних повноважень між національними, місцевими та регіональними властями.
Істотний недолік функціонального підходу полягає в тому, що при його використанні не вдається однозначно визначити які конкретні дохідні та видаткові повноваження необхідно закріпити за відповідними властями. Не існує єдиних для всіх економічних ситуацій критеріїв розмежування видаткових повноважень. В окремих країнах ці повноважень схильні досить частих змін [39, с. 25-26].
Оптимізаційний підхід до розмежування видаткових повноважень між рівнями бюджетної системи базується на необхідності закріплення витрат за конкретними бюджетами на основі мінімізації як самих витрат, так і витрат на адміністрування. Його суть визначається принципом: конкретні витрати необхідно здійснювати з урахуванням максимізації корисного ефекту при мінімізації витрат, включаючи витрати на адміністрування та наступний контроль.
Недолік даного підходу пов'язаний з тим, що даний підхід можна застосувати не до всіх витрат, наприклад, до соціально значущих, важливим для стабільності суспільства. Обмежені можливості даного підходу також обумовлені тим, що зміни, що відбуваються в макроекономічній системі, є основними причинами змін в пріоритетних напрямках бюджетної політики, в тому числі у сфері міжбюджетних відносин, а саме на розмежуванні видаткових повноважень між рівнями влади [39, с. 26].
Динамічний підхід ґрунтується на об'єктивному характері міжбюджетних відносин в рамках конкретних історичних умов розвитку даного державного утворення. Його суть полягає в тому, що визначення пріоритетних напрямів формування міжбюджетних відносин залежить від особливостей макроекономічної ситуації. У даному випадку мова йде про те, що функції різних рівнів влади можуть змінюватися відповідно до циклічними коливаннями мають місце в економіці країни. На фазі економічного підйому створюються умови для перерозподілу видаткових повноважень від центральних органів влади до регіональних і місцевих. Основними завданнями останніх стає реалізація інфраструктурних проектів, створення конкурентних умов для залучення капіталу. У той час як центральні власті здатні в таких умовах здійсню...
