вати фінансування програм з подолання нерівності в рівнях розвитку територій.
При циклічному кризі основною функцією влади стає здійснення ефективної соціальної політики, зокрема зниження безробіття. Ресурси центральних властей зазвичай використовуються для проведення активної соціальної політики в депресивних регіонах [39, с. 26-27].
Для кожного з представлених вище підходів характерні як позитивні, так і негативні сторони, і з цієї причини прийняття та реалізація якого-небудь одного із них в рамках процесу подальшого розвитку міжбюджетних відносин в Республіці Білорусь неможливо. Однак, необхідним бачиться застосування елементів всіх трьох підходів, що вимагає від системи міжбюджетних відносин впровадження наступних принципів:
помірна децентралізація видаткових повноважень, в силу того, що маючи достатній обсяг бюджетних повноважень, регіональні та місцеві влади в змозі проводити більш оперативну соціальну та економічну політику на місцях, на основі моніторингу процесів, що протікають в суспільстві;
забезпечення конкуренції між регіонами за інвестиції при недопущення конкуренції у податковій сфері;
розподіл видаткових повноважень між рівнями влади відповідно до економічною ефективністю їх виконання та контролю. [40, с. 46; 41, с.237]
Реалізація ефективних міжбюджетних відносин далеко не обмежується формуванням чітких видаткових повноважень. Набору видаткових повноважень повинні відповідати дохідні призначення.
Не менш значущим є питання формування доходної частини бюджетів. Так, в республіці зберігається централізований порядок її формування. При цьому рух фінансових ресурсів спочатку з території до вищестоящого бюджету, а потім знову в нижчий є звичайною практикою для республіки [35, с. 23].
Іншими словами, характерною чорної міжбюджетних відносин в Білорусі є те, що вона вибудовується від доходів різних рівнів, а не від видаткових повноважень і відповідних видаткових функцій, що створює невизначеність і розпливчастість у фінансуванні публічних послуг [19, с. 63].
У відношенні питань розподілу доходів і достатності дохідної бази для здійснення владних повноважень і функцій влади різного рівня, необхідно розглянути ситуацію світову практику розподілу доходів між бюджетами різних рівнів. Так склалося 3 способи:
поділ податків та інших доходів між бюджетами різних рівнів.
поділ надходжень від податків шляхом закріплення за кожним рівнем бюджетної системи конкретної частини податків у рамках ставки оподаткування;
встановлення територіальних надбавок до загальнодержавних податків [41, с. 239].
Відповідно з першим способом кожен рівень влади в державі отримує повне право і несе всю відповідальність за встановлення та збір своїх власних податків. Тим самим у державі з'являється кілька незалежних рівнів податків. Платники податків при цьому повинні платити в кожен бюджет тільки призначені для цього бюджету види податків. Самостійно вводяться кожним рівнем влади податки при такому підході стягуються тільки в межах відповідної території і повинні надходити цілком до бюджету даного рівня. Така схема розмежування доходів у відомому сенсі мінімізує перерозподільчі процеси в бюджетно-податковій системі, формує стабільні правила гри між суб'єктами і центром.
І як вказує В.Г. Дорофєєв, дана схема може бути ефективно реалізована в Республіці Білорусь, оскільки її територія має порівняльну однорідність регіонів у фіскальному відношенні [42, с. 89-90].
У рамках другого способу передбачається використання механізму нормативного поділу між бюджетами різних рівнів доходів від конкретних видів податків, що стягуються за єдиною ставкою на всій території стани. У цьому випадку до бюджету даного рівня влади підлягає зарахуванню законодавчо встановлена ??частка тієї суми конкретного податку, яка повинна бути зібрана на відповідній території, виходячи із загальних для всіх платників цього податку в державі податкової ставки [42, с. 90].
До переваг даного методу відносяться простота і наявність гарантій в отриманні певної частини надходжень регіональним органом влади [43, с. 21].
Даний спосіб знайшов своє застосування і в Республіці Білорусь, щодо загальнодержавних податків, пайовий розподіл яких, між бюджетами різних рівнів, на довгостроковій перспективі визначено бюджетному кодексі, тобто податки, що формують власні (закріплені) дохідні джерела республіканського і місцевих бюджетів.
У світовій практиці набув поширення і третій спосіб, в основі якого лежить з'єднання в рамках певного виду загальнодержавного податку кількох ставок, самостійно встановлюваних різними рівнями влади [42, с. 90].
Це означає, що платники податків зобов'язані сплачувати один і той же вид податку одночасно в різні бюджети за різними ставками. При цьому розміри надходжень загальні в загальнодержавний бюджет, а стягуються у місцеві бюджети можуть ...
