езидентом, як і раніше залишаються актуальними.
Слід зазначити, що постійно виникає необхідність у переділі фінансових ресурсів, і він здійснюється за допомогою механізму міжбюджетних відносин. Такі відносини дозволяють:
провести розподіл і закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи Російської Федерації;
розмежувати на постійній основі і розподілити по тимчасовим нормативам регулюючі доходи за рівнями бюджетної системи Російської Федерації;
гарантувати рівність бюджетних прав муніципальних утворень, а також рівність місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів Російської Федерації;
здійснити вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості муніципальних утворень;
розмежувати доходи і витрати між бюджетами різних рівнів.
Таким чином, можна запропонувати наступне визначення: міжбюджетні відносини - це взаємовідносини між публічно-правовими утвореннями з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу. Очевидно, що якщо спробувати відмовитися взагалі від міжбюджетних відносин, то багато муніципальні освіти виявляться абсолютно без ресурсів, тоді як окремі стануть сверхобеспеченнимі raquo ;. Щоб цього уникнути, державі необхідно вилучати частину доходів до бюджетів більш високого рівня і перерозподіляти їх між муніципальними утвореннями за допомогою дотацій, субсидій і субвенцій.
Бюджетне законодавство являє собою особливе значення для спроможності органів влади суб'єктів Російської Федерації складати і виконувати відповідні бюджети. Необхідність у бюджетній збалансованості виникає у зв'язку з тим, що бюджетна система Російської Федерації носять багаторівневий характер: на перовому рівні бюджетної системи знаходиться федеральний бюджет, на другому - бюджет суб'єктів Російської Федерації, на третьому - бюджети органів місцевого самоврядування.
Основою бюджетного регулювання є закріплене законодавством розподіл джерел доходів між бюджетами різного рівня. На сьогоднішній день в Російській системі бюджетного регулювання використовуються елементи «американської» і «німецької» систем, а фінансування проводиться на основі жорсткої фіксації та закріпленні джерел за бюджетами різних рівнів. При «американської моделі» дохідна частина бюджетів усіх рівнів формується переважно за рахунок власних джерел, тобто федеральні податки надходять до федерального бюджету, шататовскіе податки до бюджетів штатів, місцеві податки до місцевих бюджетів. «Германська модель» в свою чергу заснована на тому, що дохідна частина бюджету всіх рівнів формується за рахунок законодавчо визначених часток (відрахувань) від єдиних федеральних податків при наявності і роздільних податків.
Необхідно відзначити, що крайня недостатність фінансових коштів не дозволяє на сьогоднішній день використовувати переваги нормативного методу визначення бюджетних витрат. У зв'язку з чим, в основу вирівнювання бюджетів муніципальних утворень покладені доходи, розраховані на душу населення.
Як зазначає Н.А. Саттарова незважаючи на деякі недостатньо врегульовані питання бюджетної діяльності на регіональному рівні, чинне бюджетне законодавство відображає загальні тенденції державної політики у сфері публічних фінансів. Однак, як показує сучасна практика правового регулювання бюджетних відносин, прямого копіювання положень федерального законодавства недостатньо. Розподіл законотворчих повноважень у бюджетній сфері між Російською Федерацією, її суб'єктами та муніципальними утвореннями встановлено відповідними нормами Конституції РФ (ст. 71 та ін.), БК РФ (ст. Ст. 7 - 9 та ін.) Та інших федеральних законів, що дозволяє регіональному законодавцю в межах своїх повноважень не тільки зняти проблеми усунення протиріч у законодавстві, що регулює бюджетні відносини, але й удосконалювати його.
У літературі вказують на існуючу дуже істотну фінансово-правову проблему є увійшла в російську бюджетну систему практика отримання федеральної фінансової допомоги суб'єктами Федерації, з чого випливає доповненні федерального законодавства нормою, строго встановлює частку одержуваних трансфертів на користь муніципальних бюджетів. При цьому, як вказує А.А. Грязєв ??«до фінансової допомоги можуть відноситься тільки такі міжбюджетні трансферти, які представляються на безоплатній та безповоротній основі, призначені для фінансового забезпечення вирішення питань місцевого значення і носять плановий характер». В англійській мові transfer являє собою односторонню передачу на безоплатній та безповоротній основі коштів, товарів, послуг, матеріальних цінностей (права власності) в порядку надання фінансової допомоги та надання компенсації.
На думку Т.А. Вершило, стосовно до б...
