юджетній сфері трансферти можна розглядати як будь-які форми передачі коштів з бюджету одного рівня бюджетної системи до бюджету іншого рівня, відрахування від податків у порядку бюджетного регулювання, які здійснюють компетентні органи від імені Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень. Оскільки саме Російської Федерації, суб'єктам Федерації, муніципальних утворень належить право на бюджет, іншими словами, трансферти являють певний вид фінансової допомоги нижчестоящим бюджетам. За допомогою трансферту до бюджетів бюджетної системи надходять кошти для фінансування обов'язкових виплат населенню: пенсій, стипендій, допомог, компенсацій, інших соціальних виплат. Значить, частина трансферту носить соціальний характер, інша частина трансфертів надходить на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості територій. У бюджетному законодавстві дані трансферти іменуються як міжбюджетні.
Згідно ст. 6 БК міжбюджетні трансферти - це кошти, надані одним бюджетом бюджетної системи РФ іншому бюджету бюджетної системи РФ. Автор вважає, що дане визначення містить низку недоліків, на які слід звернути увагу.
По-перше, бюджет не може бути суб'єктом бюджетних правовідносин, оскільки є об'єктом цих відносин, а значить, і грошові кошти сам передавати не може.
По-друге, з даного визначення не ясно, хто і кому виділяє грошові кошти, тобто не визначені суб'єкти, що мають право передавати грошові кошти.
По-третє, не встановлена ??відповідальність осіб у разі несвоєчасного виділення трансфертів або за невиконання нормативу, який був закріплений в законі про бюджет.
У главі 16 БК РФ законодавець виділяє наступні форми міжбюджетних трансфертів:
дотації (на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Федерації, муніципальних районів (міських округів), поселень);
субвенції (з фондів компенсацій);
субсидії (з фондів співфінансування витрат);
субсидії, що перераховуються з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів на вирішення питань місцевого значення міжмуніципальної характеру;
субсидії, що перераховуються до бюджетів суб'єктів Федерації для формування регіональних фондів фінансової підтримки поселень і регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів).
Згідно змінам, внесеним до БК РФ Федеральним законом N 63-ФЗ, дотації визначаються як міжбюджетні трансферти, що надаються на безоплатній та безповоротній основі без встановлення напрямів і (або) умов їх використання. Згідно ст. ст. 131, 137, 138, 142.1 БК РФ дотації виділяються тільки для вирівнювання бюджетної забезпеченості, виходячи з необхідності досягнення мінімального рівня розрахункової забезпеченості, в межах загального покриття відсутніх коштів, з урахуванням прийнятого критерію, тобто дотація носить нецільовий характер. Разом з тим на практиці існують випадки, коли дотації виділяються для певної мети, наприклад на підтримку заходів щодо забезпечення збалансованості бюджетів муніципальних утворень, на відшкодування певних витрат бюджетів. Тобто виходить, що крім тих дотацій, які виділяються без зазначення мети, на практиці існують дотації у вигляді грошових коштів, які виділяються для вирішення якоїсь задачі. Виходячи з вищевикладеного, можна вважати, що в дефініції дотації в новому трактуванні Федерального закону N 63-ФЗ розділовий сполучник або допускає можливість виділення дотацій з цільовим призначенням, але слід зазначити, що, виходячи з сутнісного розуміння дотацій, це не зовсім логічно.
Згідно з новою редакцією БК РФ (ст. ст. 133, 140) під субвенцією розуміються міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів Російської Федерації, бюджетам муніципальних утворень з метою фінансового забезпечення виконання переданих державних повноважень. Раніше була можливість надання субвенцій юридичним особам та органам державної влади та місцевого самоврядування, що виконує бюджет (ст. 6 БК РФ). Тобто в новій редакції БК РФ субвенція - це виключно форма міжбюджетного трансферту.
Проте в ст. 135 БК РФ серед форм міжбюджетних трансфертів, які надаються з бюджетів суб'єктів Федерації, законодавець залишив субвенції бюджетам автономних округів, що входять до складу країв і областей, для реалізації повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації, переданих на підставі договорів між органами державної влади автономного округу і, відповідно , органами державної влади краю чи області.
Крім того, даною главою також передбачаються інші міжбюджетні трансферти бюджетам суб'єктів РФ, муніципальних утворень, однак законодавець не розкриває, які міжбюджетні трансферти можуть бути іншими і за яких підстав вони можуть надаватися. Також особливо в...
