короткостроковій перспективі Уряду необхідно розробити програму регіональної політики та розвитку місцевого самоврядування, спрямованої на зміцнення організаційно-правових та фінансово-економічних засад діяльності органів місцевого самоврядування в сільській місцевості.
Реформа місцевого самоврядування є настільки важливим питанням, що її потрібно вирішувати шляхом широкого народного обговорення. Очевидно, що державна адміністрація не повинна проводити реформу місцевого самоврядування під себе. Більш того вона повинна пристосовуватися до змін у цій сфері, реформуючи насамперед свою власну структуру, роблячи її більш демократичною. Аналізуючи пройдений нами шлях з реформування системи місцевої влади, хочеться відзначити, що республіка пройшла його усвідомлено, з розумінням кінцевої мети реформи, створивши непогані організаційно-правові передумови для того, щоб зробити цю реформу незворотною. У той же час нам довелося розлучитися з нашими первісними романтичними уявленнями про всеісцеляющую силі місцевого народовладдя, ілюзіями в тому, що реформу самоврядування можливо здійснити блискавично.
Політичні та громадські інститути республіки здійснювали розвиток місцевого самоврядування в ці непрості десять років, які взагалі можна назвати десятиріччям реформ, адаптуючись до мінливих умов, методом проб і помилок, пристосовуючи свої структури до роботи в новій соціально-економічному середовищі. І за минулі десять років ми зрозуміли головне: неможливо прямо трансплантувати в наше суспільство готову модель розвиненої демократії. Свій шлях у самоврядуванні ми повинні пройти самі.
2.2 Аналіз використання місцевих бюджетів місцевими органами самоврядування
Місцеві бюджети-це основний фінансовий план місцевих органів самоврядування, як уже вищезгаданий місцеві бюджети формуються переважно за рахунок податкових надходжень.
В даному випадку не можна не торкнутися дану складову. По суті місні бюджети складаються не тільки з доходів, в свою чергу перший цілеспрямовано розподіляються на відповідні витрати. Як будь-яке інше фінансово-економічне установи, а саме таким він є (державна установа) він працює за принципом, формування (податки і збори), потім його розподіл.
Негативним наслідком щорічного зміни нормативів відрахувань по розділеним джерелам доходів, є відсутність зусиль з поповнення доходів бюджету і раціоналізації витрат у місцевих органів первинного територіального рівня.
З іншого боку, говорити про самостійне складанні бюджетів ОМСУ в таких умовах неправомірно. Самостійність формування бюджетів первинного територіального рівня стане реальною тільки тоді, коли їх бюджети формуватимуться, розглядатися і затверджуватися раніше, ніж бюджети вищого рівня, або за наявності стабільних нормативів поділу доходів між різними рівнями місцевого управління.
Разом з тим є факти явного порушення законодавства, коли окремі місцеві органи влади вводять місцеві податки, не передбачені в Податковому кодексі. Так, при в'їзді в Исик-Кульську область через Боомское ущелині на екологічному посту стягувався збір за в'їзд в курортну місцевість з іноземних автомашин в розмірі від 20 до 50 доларів залежно від виду транспорту. Треба відзначити, що він був введений рішенням Исик-Кульського обласного кенеша, що суперечило Податкового кодексу.
...
