="justify">
Проблеми реалізації активного виборчого права Відповідно до пункту 4 статті 17 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» підставою для включення громадянина до списку виборців на конкретній виборчій дільниці є факт перебування його місця проживання на території цієї ділянки, а у випадках, передбачених законодавством - факт тимчасового перебування на території цієї ділянки або наявність у громадянина відкріпного посвідчення. Факт перебування місця проживання або тимчасового перебування громадянина на території виборчої дільниці, виборчого округу встановлюється органами реєстраційного обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах території Російської Федерації.
Включення громадянина до списку виборців є похідним від самого факту наявності у громадянина активного виборчого права і водночас є гарантією реалізації його активного виборчого права. При цьому, якщо громадянин бажає реалізувати своє виборче право безпосередньо за місцем проживання, організаційних і правових проблем зазвичай не виникає. Проте нерідкі випадки, коли громадянин, що володіє активним виборчим правом, знаходиться поза свого місця проживання. У цьому випадку йому повинна бути надана можливість проголосувати за місцем перебування, та законодавство про вибори та референдуму містить ряд положень, що передбачають це.
Так, як правило, законами для вищевказаної категорії виборців передбачено участь у голосуванні за відкріпним посвідченням. Однак бувають випадки (наприклад, тривале відрядження), коли виборець їде за межі свого виборчого округу задовго до того моменту, коли за законом він може отримати відкріпне посвідчення, а отримання згодом відкріпного посвідчення за дорученням не представляється можливим. У зв'язку з цим у пункті 17 статті 17 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» вперше була закріплена норма, що дозволяє включати громадян Російської Федерації певних категорій (які перебувають у місцях тимчасового перебування, що працюють в безперервно діючих організаціях і на окремих видах робіт, де неможливо зменшення тривалості роботи (зміни), а також військовослужбовців, що знаходяться поза місцем дислокації військової частини), до списків виборців на виборчій дільниці, ділянці референдуму за місцем їх тимчасового перебування на підставі особистої письмової заяви, поданої до порядку, встановленому законом, не пізніше ніж за сім днів до дня голосування.
Практика показала можливість використання цієї новели на виборах, у тому числі готовність ГАС «Вибори» до передачі інформації про включення громадянина до списку виборців за місцем тимчасового перебування в територіальну виборчу комісію за місцем проживання громадянина.
Однак у регіональному законодавстві цей інститут не отримав розвитку: в законах більшості суб'єктів Російської Федерації про вибори відповідна норма практично повністю відтворює норму Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (включаючи слова «в порядку, встановленому законом»), тобто порядок включення громадян у списки виборців за місцем тимчасового перебування законом не встановлений і на практиці не застосовується. Вважаю, що цей порядок має бути врегульоване в рамковому федеральному законі без відсилань до іншим законам, при цьому необхідно ввести норму, згідно з якою у разі включення виборця названої категорії до списку виборців за місцем його тимчасового перебування відповідна виборча комісія повинна вжити заходів, щоб не допустити «подвійний рахунок» виборців.
Існує проблема забезпечення виборчих прав громадян, зайнятих на цілодобовій роботі, або в організаціях торгівлі, з надання послуг населенню, для яких день голосування - неділю - є робочим днем, при цьому робочий час збігається з часом голосування. Такі громадяни часто не можуть залишити робоче місце для відвідування (з відкріпним посвідченням або за попередньою заявою) найближчої виборчої дільниці, навіть перебуваючи на території виборчого округу за місцем проживання.
Ця обставина можна закріпити в якості підстави для голосування таких категорій виборців за межами приміщення для голосування. Як варіант пропонується передбачити у федеральних законах можливість зміни рішенням виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації (на федеральних і регіональних виборах), виборчої комісії муніципального освіти (на муніципальних виборах) часу початку голосування (з 6 або 7:00 ранку).
Іншою проблемою в реалізації активного виборчого права стала зміна в 2006 році Федерального закону «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до ...
