рингу громадської думки про ефективність державної служби особливе місце має бути відведено громадянської компоненті, так званому цивільному участі, під яким слід розуміти участь громадян і структур громадянського суспільства в управлінні державою і тим місцевим співтовариством, в якому вони живуть.
Однією з найважливіших форм громадянської участі є контроль діяльності органів влади. Такий контроль є легітимним для будь-яких громадян і організацій громадян у тому, що не містить державної та військової таємниці та не повинен створювати перешкод законній діяльності органів влади, а для цього повинен проводитися на основі легітимних процедур. Але монополії на контроль органів влади самі органи влади мати не повинні. Відсутність громадянського контролю або його неефективність неминуче ведуть до постійного посилення корупції або до протидії їй за допомогою авторитарних чи тоталітарних методів і засобів, тому цивільний контроль влади є одним з найважливіших інститутів сучасної демократії.
Він виступає одним з найважливіших умов здійснення чи не формального, а реального участі громадян в управлінні справами держави і має розглядатися не як доповнення, а як необхідний складовий елемент системи сучасної демократії.
Це логічно вписується в концепцію адміністративної реформи в Російській Федерації, яка передбачає в якості однієї з програмних завдань реформи підвищення ефективності взаємодії органів виконавчої влади та громадянського суспільства, а також забезпечення інформаційної відкритості федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до Концепції адміністративної реформи в Російській Федерації з метою вдосконалення взаємодії органів виконавчої влади і суспільства повинні бути розроблені і впроваджені такі механізми:
1. розкриття інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування;
2. проведення публічних обговорень підготовлюваних рішень;
. проведення громадської експертизи соціально значущих рішень органів виконавчої влади;
. включення представників громадянського суспільства в колегії наглядових органів, робочі групи, інші структури з підготовки нормативних правових актів та інших зачіпають права і законні інтереси громадян і організацій рішень органів виконавчої влади;
. створення та діяльності при органах виконавчої влади громадських рад за участю представників громадянського суспільства.
Таким чином, має сенс говорити про створення в рамках системи моніторингу громадської думки про ефективність державної служби підсистеми цивільного контролю, так званого центру громадянського моніторингу.
Методи громадянської оцінки відрізняються від стандартних соціологічних методів. В силу специализированности багатьох функцій і адміністративних послуг опитування населення за репрезентативною вибіркою може часто просто не вловити думки тих, хто в змозі дати адекватну оцінку. З цієї причини процедури громадянської оцінки більш релевантні завданню формування зворотного зв'язку через цивільні організації в області виконання органами виконавчої влади їх функцій та адміністративних послуг, ніж звичайні соціологічні методи.
Сама ж практика громадянського моніторингу широко поширена в суб'єктах Російської Федерації, однак, поки не стала систематичною процедурою ні на федеральному, ні на регіональному рівнях і не має до теперішнього часу нормативного закріплення. Але такі проекти постійно проводяться, демонструючи можливості впливу громадян і громадських асоціацій на законодавчий і законотворчий процес, процедури прийняття рішень і контролю їх виконання органами виконавчої влади, на забезпечення дотримання прав громадян правоохоронними органами та судами. Моніторинг діяльності органів влади, державного та муніципального управління проводиться в справжній період в багатьох регіонах і багатьма некомерційними та громадськими організаціями. Але їх сумарний ефект у формуванні законодавства федерального, регіонального та місцевого рівнів представляється явно недостатнім.
Отже, під системою цивільного моніторингу слід розуміти структуровану і регулярну діяльність громадян за оцінкою результативності діяльності органів влади та/або ефективності здійснення прийнятих ними рішень, проводиться за ініціативою громадян або об'єднань громадян, в тому числі, шляхом періодичного збору та аналізу інформації, що знаходиться у відкритому доступі.
Система цивільного моніторингу повинна включати в себе наступні компоненти:
1. громадянська експертиза - незалежна аргументована оцінка документа, розробленого та/або прийнятого органом ...
