настрої, попереджати виникали проблеми, а не тільки на них реагувати, воліло звертатися до репресій як до найпростішого прийому управління. «І якщо цей персонал і в звичайне-то час, до смути 1905-го року, не вмів керувати країною без виняткових положень, що ми могли б з ними зробити, раптово скасувавши їх, коли вся Росія була у вогні? Адже він би весь утік і поховалися, адже в його очах це була б неможлива нісенітниця ».
Настільки критична оцінка чиновників значною мірою пояснювалася тим, що П.А. Столипін, навіть будучи прем'єр-міністром, відчував свій зв'язок з громадськими установами та місцевим самоврядуванням і навіть сам себе відносив до громадським діячам. Це дозволило йому неупереджено оцінити сформований чиновницький апарат і відповідно з цим проводити прагматичну урядову політику, враховувати реальний стан чиновництва в Росії.
2.4 Інститут адміністративної юстиції в планах адміністративної реформи П.А. Столипіна
Паралельно з перетвореннями цивільної адміністрації П.А. Столипін планував реорганізацію поліції. Поліцейський фундамент Імперії знаходився в архаїчному стані і вже події 1905 року показали, що він погано пристосований до нових вимог. Чисельність поліції була далеко недостатньою.
Погодившись з розмірами країни, вона була в п'ять разів малочисленнее, ніж у Франції, і в сім разів малочисленнее, ніж в Англії. У відсталому стані поліція перебувала в галузі технічних засобів, і тут планувалися певних заходів. Намічалося створення військово-поліцейських підрозділів (за сучасною термінологією - «внутрішні війська»), які могли б більш професійно і рішуче боротися з масовими заворушеннями.
Складовою частиною «адміністративного ладу» Російської імперії в планах П.А. Столипіна був інститут адміністративної юстиції. За словами С.Є. Крижанівського, П.А. Столипін постійно думав про встановлення в державі «правильної системи адміністративної юстиції». Виступаючи в другій Державній Думі 6 березня 1907 і вказуючи на значення адміністративної юстиції, П.А. Столипін говорив: «У губернському і повітовому управлінні отримує здійснення принцип можливого об'єднання всіх цивільних властей, всіх окремих численних нині присутностей і головним чином здійснення початку адміністративного суду. Таким шляхом всі скарги на постанови адміністративних і виборних посадових осіб і установ будуть, згідно з проектом, розглядатися змішаної адміністративно-судовою колегією з дотриманням форм змагального процесу ».
Який же орган в губернії повинен був виконувати функції адміністративного суду? З цього питання за дорученням П.А. Столипіна відомим ученим-правознавцем І.Я. Гурландом в 1908 році була складена записка. У записці вказувалося, що подібні функції на губернському рівні мало виконувати спеціальне адміністративно-судове присутність губернського ради. Автор записки вважав, що така присутність повинно було включати в свій склад: 1) представників адміністрації на чолі з губернатором; 2) представників «громадського елемента», зокрема земських діячів, представників від дворянства, міст; 3) представників спеціальних знань, тобто фахівців з різних галузей управління.
У записці підкреслювалася роль фахівців у різних галузях управління, тому, їх свідчення під час розгляду скарг на адміністративні розпорядження є вкрай цінними для адміністративн...
