ть, що в суспільстві відсутня єдине і адекватне розуміння сутності місцевого самоврядування. У масовій свідомості переважає тенденція «змішання» державної та недержавної місцевої влади; характеристика місцевого самоврядування як незалежного від державної влади народного управління не є переважаючою, і можна зробити висновок, що нерозуміння сутності та можливостей місцевого самоврядування значною мірою послаблює ініціативу і активність населення, необхідні для розвитку самоврядних структур. Опитування дозволило виявити, що ті з опитаних, що найбільш адекватно розуміють зміст поняття «місцеве самоврядування», пов'язують його з органами, чинному на мінімальних територіальних простору Місцеве самоврядування сприймається, таким чином, найчастіше як громадське самоврядування громадян і спосіб самоорганізації суспільства, причому переважно на «низовому» рівні, ніж як форма організації влади на рівні міста. Результати соціологічних опитувань також показали, що представницького органу влади міського рівня (Закса) для здійснення зв'язку з населенням недостатньо.
Місто в цілому не структурований як місцева громада і усвідомлення своєї ідентичності як жителя певного міста очевидно недостатньо - тому й діючі міські органи місцевого самоврядування жителі сприймають як місцеву владу міського рівня, а не як місцеве самоврядування. Можливо, що тут діють стереотипи радянського часу, коли нижча ланка місцевого управління розташовувалося на рівні району, тому і ставлення до інститутів представницької демократії у городян великих міст не поширюється далі мікрорайону та округу (району) міста.
Звичайно, багато в чому радянські міськради були органом формальним, але сама по собі структура, що включала районні ради народних депутатів, коли депутат обирався 1,2 - 1,6 тис. виборців, була доцільна, оскільки депутата свого мікрорайону найчастіше знали всі виборці, до нього зверталися і формальне голосування за спущені зверху рішення і програми поєднувалося у добросовісного депутата з вирішенням проблем того чи іншого конкретного виборця або групи виборців, і може бути, саме тому в уявленні людей самоврядування зв'язується з владою на низовому рівні мікрорайону. Крім того, в районних Радах Ленінграда існувала система роботи депутатських груп та постійних комісій, що відповідають за стан справ соціально-економічного та культурного розвитку конкретного мікрорайону. Весь цей позитивний досвід радянського періоду організації місцевого управління був врахований при виробленні концепції місцевого самоврядування в Санкт-Петербурзі.
Ситуація з виборами відображає проблеми МСУ в Санкт-Петербурзі в цілому, пов'язані з відсутністю єдиного уявлення про місце і роль цього інституту у як влади міста, так і у самих громадян. Становлення місцевого самоврядування в Санкт-Петербурзі має ряд особливостей:
перше, Санкт-Петербург як місто федерального значення має конституційно-правовий статус суб'єкта Російської Федерації, і його органи управління є державними.
друге, до складу Санкт-Петербурга поряд з внутріміськими територіальними одиницями входить ряд територіально відокремлених міст і селищ.
третє, в Санкт-Петербурзі створена багаторівнева система управління: загальноміські органи (Адміністрація, Законодавчі Збори), територіальні органи державного управління та органи місцевого самоврядування, які здійснюють свою діял...
