потрібно. Але з іншого боку, більш детально прописані положення облікової політики, виділені розділи про внутрішній контроль запобігають виникненню помилок, знижують ризик необноруженія помилки, зменшують розмір вибірки при перевірці, сприяють більш повному та достовірному відображенню фактів господарської діяльності та прийняття позитивних управлінських рішень.
3.3 Удосконалення системи внутрішнього контролю застосування облікової політики
Починаючи з 1 січня 2013 року всі установи зобов'язані організовувати внутрішній контроль здійснюваних фактів господарського життя (ч. 1 ст. 19 Закону від 6 грудня 2011 № 402-ФЗ).
З визначення факту господарського життя випливає, що внутрішній контроль в установі повинен охоплювати тільки ті угоди, події та операції, які впливають на фінансове становище, фінансовий результат або рух грошових коштів установи. При цьому всі факти господарського життя є об'єктами бухгалтерського (бюджетного) обліку. Отже, нові положення законодавства вимагають організувати контроль над даними бухгалтерського (бюджетного) обліку та звітності.
Про це сказано в пункті 8 статті 3, пункті 1 статті 5 і статті 19 Закону від 6 грудня 2011 № 402-ФЗ.
І до 1 січня 2013 року державні та муніципальні установи при формуванні своєї облікової політики повинні були розробляти і затверджувати порядок внутрішнього фінансового контролю (п. 6 Інструкції до Єдиного плану рахунків № 157н). Але визначення терміна «внутрішній фінансовий контроль» відсутнє. Однак порядок такого контролю був частиною облікової політики бухобліку. Тому цілі і завдання фінансового контролю фактично збігалися і збігаються з цілями і завданнями внутрішнього контролю здійснюються фактів господарського життя.
серпня 2013 набрала чинності стаття 160.2-1 Бюджетного кодексу РФ, яка відносить до внутрішнього фінансового контролю в тому числі контроль над одержувачами бюджетних коштів з боку ГРБС (РБС).
Контроль вищого відомства не може замінити внутрішній контроль здійснюваних фактів господарського життя, який повинен бути організований силами самої установи (ст. 19 Закону від 6 грудня 2011 № 402-ФЗ). Проте термін «внутрішній», використовуваний Бюджетним кодексом стосовно до галузевого контролю, підкреслює взаємозв'язок і єдність завдань контролю на всіх рівнях і стадіях бюджетного процесу.
Підвищення рівня вимоги до організації внутрішнього фінансового контролю з підзаконних актів до рівня закону відображає значимість такого контролю.
В даний час для державних (муніципальних) установ відсутнє визначення терміна «система внутрішнього контролю». Тому можна скористатися федеральними правилами (стандартами) аудиторської діяльності. Згідно з пунктом 41 Правила (стандарту) № 8, затвердженого постановою Уряду РФ від 23 вересня 2002 № 696, система внутрішнього контролю являє собою процес, який спрямований на «забезпечення достатньої впевненості в досягненні цілей з погляду надійності бухгалтерської (фінансової) звітності, ефективності та результативності господарських операцій та відповідності діяльності організації нормативно-правовим актам ».
Установам при виборі конкретних процедур внутрішнього контролю доцільно враховувати вимоги і регламенти проведення:
- державного фінансового контролю;
- фінансового контролю з боку вищого відомства.
Пов'язано це з тим, що засновники (ГРБС, РБС) зобов'язані проводити внутрішній фінансовий контроль підвідомчих установ (ч. 1 ст. 160.2-1 Бюджетного кодексу РФ, ч. 5.1 ст. 32 Закону від 12 січня 1996 № 7-ФЗ, ч. 3.23 ст. 2 Закону від 3 листопада 2006 № 174-ФЗ). Одночасно установи всіх типів можуть бути об'єктом державного (муніципального) фінансового контролю (ч. 1 ст. 266.1 Бюджетного кодексу РФ). Відповідно, установа зацікавлена ??провести самоперевірку з тих же питань і тими ж способами до того, як його почне перевіряти вищестояще відомство або, наприклад, Росфіннагляд.
Таким чином, при організації системи внутрішнього контролю установи повинні враховувати вимоги наступних нормативно-правових актів:
- Бюджетного кодексу РФ;
- Закону від 6 грудня 2011 № 402-ФЗ «Про бухгалтерський облік»;
- наказу Мінфіну Росії від 1 грудня 2010 року № 157н «Про затвердження Єдиного плану рахунків та Інструкції щодо його застосування»;
- Інструкції № 162н;
- Інструкції про порядок складання та подання бухгалтерської звітності бюджетних і автономних установ, затвердженою наказом Мінфіну Росії від 25 березня 2011 № 33н;
- наказу Мінфіну Росії від 4 вересня 2007 року № 75н «Про затверджен...
