ру дотримується і В. Ломовский. який стверджує, що «прокуратура як орган нагляду за виконанням законів повинна знаходитися при законодавчої влади Росії».
Проведений аналіз дозволяє зробити ряд узагальнюючих висновків. Видається, що, не применшуючи значення прокуратури для російського суспільства і держави, не слід ні робити з неї додаткової гілки влади, ні включати її в одну з існуючих гілок влади.
Слід зазначити, що законодавець керувався у своєму визначенні місця Прокуратури РФ в Конституції 1993 року особливим статусом даного органу. А закріпивши прокуратуру в главі 7 «Судова влада», законодавець вважав, що сформовані традиції прокурорського нагляду не дозволять судовій системі поглинути даний інститут, звівши його безпосередні завдання до рівня судової присутності.
Зазначені вище варіанти визначення правового статусу Прокуратури Росії показують на доцільність проведення історичного аналізу умов виникнення та розвитку прокуратури в Росії. Конституція Російської Федерації в главі 7 «Судова влада» визначає правове становище, організаційні засади, порядок і повноваження діяльності прокуратури Російської Федерації. Також ч. 5 ст. 129 Конституції уточнює, що повноваження, організація і порядок діяльності Прокуратури Росії визначаються відповідним федеральним законом.
У зв'язку з вищевикладеним важливо відзначити, що Конституція РФ. «Помістивши» прокуратуру в главу про судову владу, до кінця не визначає її правове становище, місце в системі державної влади Російської Федерації. Дана обставина не випадково. Якщо простелити все Конституції Росії, то проявляється наступна картина. По-перше, в Декреті про суд №1 від 24 листопада 1917 були скасовані раніше існуючі інституту судових слідчих, прокурорського нагляду, а одно інститути присяжного і приватної адвокатури. Таким чином, царська прокуратура скасовувалася без заміни її нової радянської прокуратурою. II як наслідок в Конституції РРФСР 1918 р немає жодного слова про прокуратуру. З цієї Конституції видно, що функції прокуратура були переадресовані різним органам державної влади, у тому числі ВЦНК. Народному комісаріату юстиції і багатьом іншим.
Конституція РРФСР 1924 закріплювала прокуратуру Верховного Суду СРСР, що не очолювала прокуратури союзних республік, а була самостійним, автономним утворенням. У союзних республіках прокуратура будувалася на засадах централізації з підпорядкуванням Прокурору республіки всіх нижчестоящих прокурорів. Прокурор Верховного Суду Союзу РСР керував діяльністю прокурорів і очолював у загальносоюзному маштабі нагляд за законністю діяльності ОГПУ.
У Конституції 1936 вже існує глава ОС яка називається «Суд і прокуратура». У цій главі прокуратурі відводиться цілих 5 статей, де йдеться про вищу прокурорський нагляд, який повинен здійснювати Генеральний прокурор, а також про призначення республіканських, крайових, обласних та інших прокурорів. Але про прокуратуру як про державний орган її статус, функції та завдання діяльності в даній Конституції немає жодного слова з Основного закону держави 1936 не ясно, що таке прокуратура цілі її діяльності, місце в системі державних органів: а також немає відсилання до нормативного правового акту, безпосередньо регулюючому діяльність прокуратури.
Якщо ми розглянемо Конституцію СРСР 1977 р з усіма подальшими ізмененіях® та доповненнями, то побачимо певний прогрес, тому що в ній з'явився розділ 7 «Правосуддя, арбітраж і прокурорський нагляд» і глава 21 «Прокуратура». Але сутність глави 21. якщо порівняти з Конституції 1936 року фактично не змінилася. У ній як і раніше не дано визначення прокуратури як державного органу не наведено її статус, цілі, завдання та функції, але при лом є позитивні моменти, а саме, ст. 168 Конституції 1977 робить пряму відсилання, що організація і порядок діяльності органів прокуратури визначаються Законом «Про прокуратуру СРСР».
Проаналізувавши положення всіх Конституцій Росії, можна з упевненістю сказати, що прокуратура як державний орган в жодній з них не займала відповідного їй місця.
З часом роль прокуратури як державного органу то збільшувалася, то зменшувалася: і в підсумку ми бачимо, що статус даного органу знайшов своє закріплення в Основному законі лише в останній статті глави 7 «Судова влада». Але прокуратура не відноситься до судової влади - це можна побачити з положень ФКЗ «Про судову систему Російської Федерації» від 31.12.1996 р №1 - ФКЗ в ред. від 4.07.2003 р .: закріплення правового статусу цього органу держави в главі 7 є необгрунтованим, але так склалося історично. Законодавцю тільки належить вирішити дану проблему. І тут необхідно рахуватися з думкою BC Нерсесянца, який писав: «Ключове завдання полягає в тому, щоб, залишаючись в цілому в рамках чинної Конституції і міцно блокуючи небезпечний шлях б...
