их рівнів і ефективність їх взаємодії істотно впливають бюджетне пристрій і бюджетна система країни. Бюджетний устрій - це сукупність організаційних принципів побудови бюджетної системи, її структура, а також взаємозв'язок поєднуваних у ній бюджетів. Бюджетна система - це сукупність всіх бюджетів, що діють на території країни. У Росії бюджетна система складається з федерального бюджету РФ, республіканських бюджетів суб'єктів РФ, бюджетів національно-державних утворень у складі РФ. Проблема бюджетного федералізму - побудова взаємин федерального бюджету з бюджетами нижчих рівнів - безпосередньо впливає на рівень зайнятості та доходів населення різних регіонів країни. Як відомо, вирішення більшості питань забезпечення життєдіяльності території перебуває у віданні місцевої влади і фінансується з місцевого бюджету та позабюджетних фондів.
Дохідна частина місцевих бюджетів формується за рахунок податків, що збираються територією, а також трансфертів, тобто різних видів перерахувань (дотації, субвенції, кредитні ресурси), що надходять з бюджетів вищестоящих у нижчестоящі. Таким чином, наповнюваність соціально орієнтованих позабюджетних фондів території залежить від рівня збирання податків в регіоні і своєчасності трансфертів. Це впливає на повноту виплати заробітної плати працівникам бюджетної сфери, пенсій, допомоги по безробіттю, тобто визначає рівень доходів досить численною і малозабезпеченої групи населення. Але економічна криза, в якому перебуває зараз ряд регіонів Росії, робить їх неспроможними з погляду сплати та збору податків. Оподатковуваний база в кризових регіонах надзвичайно слабка, підприємства близькі до банкрутства, не платять податків. Відповідно, громадяни, які працюють (або знаходяться в неоплачуваних відпустках з ініціативи адміністрації) на цих підприємствах, не отримують заробітну плату і також не сплачують податки. Така ситуація була широко поширена в Росії в 1990-х рр., Коли більшість регіонів країни мали статус суб'єктів Федерації, які потребують підтримки.
Тому федеральний бюджет Росії наповнювався незначною кількістю регіонів-донорів. Але загальний внесок регіонів-донорів у федеральний бюджет не міг покрити всіх статей витрат, включаючи трансферти територіям, тобто більшість бюджетів регіонів були хронічно дефіцитні. Це істотно підривало механізм функціонування ринку праці, так як змушувало громадян до настільки низькооплачуваної зайнятості, при якій порушувалися всі основи стимулювання праці (особливо це було характерно для заробітної плати працівників бюджетних галузей - освіти, охорони здоров'я та низки інших). Виникали проблеми в галузі соціального захисту, які носили переважно фінансовий характер.
Своєчасність і повнота виплат соціального характеру залежить не від того, сконцентровані чи кошти на них у позабюджетних фондах або у федеральному бюджеті. Основні причини невиплати пенсій, допомог та інших видів соціальних пільг у 1990-х рр. лежали в сфері виробництва. І державний бюджет, і позабюджетні фонди - це елементи фінансово-кредитного механізму перерозподілу національно?? про доходу. Сам національний доход створюється у сфері матеріального виробництва. Якщо ж нова вартість створена або створюється в недостатніх масштабах, то в системі розподілу природним чином виникають збої.
У сучасних російських умовах особливого значення набуває вдосконалення механізму заходів, що розробляються і реалізуються в рамках державного регулювання ринку праці. Витрачання коштів завжди має свої особливості залежно від специфіки функціонування регіонального ринку праці та гостроти тих чи інших проблем у сфері зайнятості населення. Територіальну специфіку мають і джерела формування коштів. В економічно стабільних регіонах Росії частка власних коштів доходить до 100% (наприклад, у Москві), а в депресивних регіонах основну частину коштів складають федеральні трансферти. Це накладає відбиток і на проведену політику в рамках регіонального ринку праці. Зазвичай ступінь самостійності адміністрації території в цій політиці прямо пропорційна частці коштів, що надійшли з федеральних джерел. Регіони, незалежні у фінансовому відношенні від надходжень з федеральних фондів, проводять регіональну політику зайнятості, орієнтовану на вирішення проблем конкретного адміністративно-територіального утворення.
Значення витрачання коштів за окремими статтями виявляється диференційованим за своїми наслідками впливу на стан ринку праці та зайнятості населення. Наприклад, фінансування програм громадських робіт збільшує попит на робочу силу на локальних ринках праці за рахунок створення робочих місць, зайняття яких не вимагає попередньої професійної підготовки працівників. Витрачання коштів на професійне навчання та соціальну адаптацію безробітних сприяє якісному зміни пропозиції робочої сили на ринку праці. Даний напрямок використання коштів не веде до сьогохвилинного ...
