чість і планово-регулюються-ючий діяльність. Вищі Поради здійснювали керівництво діяльністю нижчестоящих органів державної влади. Їх акти були обов'язкові для виконання нижчестоящими радянськими органами влади. Вищі Поради вправі були скасовувати суперечать закону рішення нижчестоящих Рад, які були їм підзвітні та підконтрольні.
Одним з організаційно-правових виразів демократичного централізму було подвійне підпорядкування виконавчих органів місцевих Рад: виконавчих комітетів, відділів та управлінь. Виконавчі органи були підзвітні місцевим Радам, які їх формували, і одночасно підпорядковувалися відповідним органам апарату вищестоящих Рад. Все це мало на меті забезпечити необхідний ступінь централізації державного управління, насамперед у питаннях планування і бюджетно-фінансової діяльності.
Теорія радянського державного права розглядала місцеві Ради як представницькі органи нового типу, поєднують у своїй діяльності прийняття рішень, їх виконання і контроль за проведенням рішень у життя. Цей принцип діяльності Рад був сформульований В. І. Леніним, який розвинув стосовно до Радам положення К.Маркса про Паризьку Комуну як "працюючої корпорації" в один і той же час Законодавство і виконуючою закони.
Здійснення цього принципу на практиці мало забезпечуватися організаційною будовою Рад, їх місцем і роллю в системі державних органів, правовим статусом їх депутатів.
Місцеві Ради мали власний виконавчий апарат, який ними формувався і діяв під їх керівництвом. Найбільш важливі питання повинні були вирішуватися депутатами на сесіях Рад. Крім того, депутати обиралися до складу виконавчих комітетів, в різні постійні комісії Рад, а також вели роботу у своїх виборчих округах. На сесіях Рад заслуховувалися звіти про роботу виконавчих комітетів, відділів управлінь виконавчих комітетів, постійних комісій, інших органів, утворених місцевими Радами. Місцевий Рада була вправі розглянути питання про реалізацію своїх рішень і прийняти необхідних заходів з метою їх виконання.
Однак місцеві Ради так і не здобули якостей "працюючих корпорацій", тобто органів, самостійно вирішальних питання місцевого життя, фактично реалізують свої конституційні повноваження, дозволяють здійснювати не тільки нормо-творчу, а й управлінську функцію. Реальна влада на місцях перебувала в руках апарату партійних органів, волю яких виконували Поради.
Важливою особливістю організації та діяльності Рад було партійне керівництво ними, основні напрямки якого включали: а) вироблення політичної лінії і вказівок за основними питань, пов'язаних з реалізацією Радами політики партії, б) керівництво формуванням представницьких органів, підбір, розстановку, навчання та виховання кадрів, що працюють у Радах, в) контроль за діяльністю радянських органів з реалізації партійних директив.
Місцеві Ради знаходилися також у Залежно від виконавчих і розпорядчих органів. Формально виконавчі комітети були підзвітні та підконтрольні Рад...
