ам. Однак практика радянської роботи була така, що апарат виконавчих комітетів бачив в депутатах своїх громадських помічників. Таке ставлення переносилося і на постійні комісії, і на Раду в цілому. На сесіях практично не вибиралися найбільш оптимальні шляхи вирішення проблем, а просто затверджувалися заздалегідь підготовлені рішення, в які не вносилися будь-які суттєві додавання і поправки. При цьому треба враховувати, що сесія місцевої Ради проходила протягом одного дня. Тому вона перетворювалася на формальну процедуру проходження підготовленого апаратом рішення. Апарат виконавчого комітету готував першу організаційну сесію Ради нового скликання, а також по суті і всі наступні сесії Ради. Він організовував і проводив навчання депутатів. Все це сприяло непомірного розростання ролі виконавчих органів у збиток виборним.
Необхідно відзначити, що істотні недоліки в практиці організації і діяльності Рад і їх органів були виявлені вже в перші роки Радянської влади, проте їх так і не вдалося усунути. Наприклад, професор М.А. Рейснер, розглядаючи розвиток радянської системи в 1923 р., дійшов висновку: "Ми безперечно відійшли від первісної незалежності Рад і маємо перед собою тісно пов'язану і об'єднану організацію, яка перебуває під величезним тиском централізації ". М.А. Рейснер, аналізуючи взаємовідносини Рад і виконкомів, ставив питання: чи не знаходяться виконкоми перед занадто сильним спокусою відомого звільнення від докучного нагляду і контролю Рад і придушення останніх на користь розширення своєї влади? На його думку, зростання ролі виконкомів призвело до того, що "совдепія" перетворилася на "виконкому".
8 кінці 80-х років були зроблені спроби поліпшити організаційну структуру Рад: з'явилися президії місцевих Рад, голови Рад, які повинні були здійснювати деякі функції, які раніше належали виконкомам (підготовка сесій Рад, координація роботи постійних комісій Рад, навчання депутатів і ін.)
Проте вирішити проблеми співвідношення функцій і повноважень президій місцевих Рад і виконкомів виявилося досить складно в умовах, що змінилися політичного життя країни. Під багатьох місцевих Радах почалися затяжні конфлікти між президіями і виконкомами. У ряді випадків Поради стали ліквідовувати виконавчі комітети, делегуючи виконавчі та розпорядчі функції президії Ради.
9 квітня 1990 був прийнятий Закон СРСР "Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР", який визначив основні напрямки розвитку місцевих органів влади, принципи їх формування та діяльності як органів самоврядування, самоорганізації громадян. Відповідно до цього Закону основною ланкою в системі місцевого самоврядування повинні були стати місцеві Ради як представницькі органи влади. На свій території Ради були вправі координувати діяльність всієї системи місцевого самоврядування. Вони утворювали свої органи, визначали їх повноваження відповідно до законів, самостійно встановлювали їх структуру і штати. ...
