пальних утворень щодо здійснення видатків;
цільовий характер муніципальної власності, проблема можливості використання земель запасу муніципальними утвореннями;
недостатньо повне розмежування повноважень та предметів відання у сфері муніципального замовлення та ін.
Крім того, чинне законодавство не містить ефективного механізму реалізації моделі фінансового контролю на муніципальному рівні. Відсутність механізмів відповідальності і процесуального порядку взаємодії різних контролюючих органів, чітких підстав проведення контрольних дій та їх наслідків приводить до безвідповідальності органів місцевого самоврядування, насамперед перед населенням, а потім і перед державою. Така ситуація не може залишатися status quo і вимагає нових пропозицій щодо вдосконалення чинного законодавства.
Таким чином, проблеми правового регулювання фінансів муніципальних утворень позначаються на ефективності сучасного стану їх фінансово-правових основ.
. 2 Перспективи вдосконалення фінансово-правових основ муніципальних утворень
Розвиток російських муніципальних утворень в сучасний період неможливо без належного правового регулювання їх фінансової діяльності. Сказане набуває особливої ??значущості в умовах фінансово-економічної кризи, подолання якого неможливе без використання сучасних ринкових механізмів та вдосконалення основних підходів до управління фінансами муніципальних утворень і заснованих ними підприємств, без використання нових фінансових інструментів, орієнтованих на досвід західних держав.
На сьогоднішній день практично відсутні податково-бюджетна самостійність органів місцевого самоврядування в рамках чітких і прозорих взаємовідносин з вищестоящими бюджетами, і як наслідок, відсутні належні стимули для створення сприятливих умов економічного розвитку та залучення інвестицій. На думку багатьох спостерігачів у фінансовій неспроможності муніципалітетів та створених ними підприємств та установ велика корупційна складова використання та розподілу місцевих фінансів.
У зв'язку з викладеним, розгляд шляхів оптимізації фінансової діяльності муніципальних утворень представляє особливий інтерес і актуальність при аналізі сучасного фінансового стану муніципальних утворень. Слід визнати, що в сучасних умовах рішення проблеми оптимізації фінансової діяльності муніципальних утворень багато в чому залежить від рефінансування існуючої заборгованості перед муніципальними утвореннями та створеними ними підприємствами, установами та організаціями. Існуюча практика рефінансування, - пише Р.В. Сушко, - йде по шляху заліків та вексельних схем. Однак, як з'ясувалося в процесі дослідження, такі схеми обтяжені ризиками корупційності, втрати майнових прав муніципального освіти і репутаційні ризики. Вказаний автор обґрунтовується висновок про те, що для цілей рефінансування доцільно використовувати факторинг і сек'юритизацію активів, які надаються фінансово надійними кредитними організаціями. Дані фінансові інструменти і механізми дозволяють залучити довгострокове фінансування, не використовуючи, при цьому, кошти бюджетної системи РФ, і не приділяючи особливої ??уваги кожному конкретному боржнику і специфіці взаємовідносин з ним щодо тих чи інших муніципальних послуг, право вимоги з оплати яких забезпечує таке фінансування. На сьогоднішній день необхідно використовувати факторинг і сек'юритизацію активів як способу рефінансування як місцевих бюджетів, так і заборгованостей створених ними підприємств, установ і організацій.
Особливу роль в управлінні фінансами муніципального освіти в період існуючого фінансово-економічної кризи набуває управління ризиками, як самого муніципального освіти, так і створених ним підприємств і організацій. Необхідно знизити несприятливі наслідки від змін, що відбуваються на фінансових і валютних ринках. Управління цими ризиками дозволить знизити витрати підприємств та організацій, створених місцевими органами влади і спричинить оптимізацію витрат та місцевих бюджетів, дозволяючи муніципальними утвореннями використовувати прибуток таких підприємств та організацій на локальні потреби. Досить перспективним і актуальним представляється використання похідних фінансових інструментів у вигляді форвардних договорів, опціонів і своп договорів (контрактів), зокрема, для управління ризиками.
Ведучи мову про створення умов для забезпечення самодостатності муніципальних утворень В.В. Невинський і О.Л. Казанцева вказують на те, що виходячи з публічно-правової природи діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, обумовленої публічним характером матеріально-фінансових основ державних і муніципальних територіальних утворень, формування бюджету муніципального освіти повинно проводитися в першу чергу шляхом використання механізмі...
