Функції та ролі суб'єктів приватно-громадського партнерства
) Держава:
держава формулює керуючої компанії державне завдання на надання освітньої послуги населенню (обсяги, терміни, якість);
забезпечує фінансування державного завдання (у сукупності з програмою розвитку освітньої установи на 3 роки).
передає керуючої компанії функції управління освітнім установа: розпорядження фінансами, підбір і розстановка кадрів, використання нерухомого та іншого майна для досягнення мети надання якісної освітньої послуги, забезпечення життєдіяльності освітньої установи відповідно до його функціями, стратегічне і тактичне планування розвитку освітніх установ, що знаходяться під управлінням.
контролює якість, обсяги і терміни виконання державного завдання;
внеском Держави в приватно-суспільне партнерство є фінансові, майнові та інші ресурси, необхідні в повному обсязі для виконання державного завдання.
) керуюча компанія:
керуюча компанія повністю бере на себе функції управління освітніми установами та організаціями з метою підвищення якості надання освітньої послуги і виконання державного завдання;
внеском керуючої компанії в приватно-суспільне партнерство є кваліфіковане управління освітнім (ми) установою (ями) і організацією (ями) на підставі переданих йому повноважень щодо розпорядження фінансами, добору і розстановки кадрів, використанню нерухомого та іншого майна з метою надання якісної освітньої послуги; забезпечує життєдіяльність освітньої установи відповідно до його функціями і поставленими завданнями; здійснює стратегічне і тактичне планування розвитку освітніх установ, що знаходяться під управлінням;
передача функцій управління здійснюється державою відповідно до законодавства на підставі концесійного угоди, договору, контракту тощо.
Очевидно, що економічна виправданість застосування керуючих компаній в освіті залежить від того, якою кількістю або масштабом освітніх організацій вона управляє.
Залучення Керуючих компаній доцільно тільки при наявності в управлінні у Керуючої компанії декількох освітніх установ, тільки тоді можна досягти поставлених результатів.
Керуючі компанії можуть створюватися на рівні суб'єкта і на рівні муніципалітету. Керуючі компанії беруть в управління кілька освітніх установ і вибудовують освітній простір.
Створена система дозволить надалі побудувати систему єдиного регіонального освітнього простору, що охоплює всі рівні освіти, що забезпечує безперервну освіту, що має можливість підготовки кадрів високої кваліфікації різних професій для свого регіону та інших регіонів округу.
. 5 Правова забезпеченість приватно-громадського партнерства в освіті
Світовий досвід доводить, що однією з умов успішної реалізації приватно-громадського партнерства є ефективна нормативно-правова база. Вона не повинна бути сковував, а дозволяє сторонам зосередитися на результаті за допомогою установи досить широких рамок для формування та реалізації узгоджених проектів. Занадто об'ємне законодавство не покращує процес створення і управління ЧГП, а лише стримує активність потенційних інвесторів. Акцент повинен бути зроблений на гнучкість нормативно-правової бази.
У Росії до цих пір не існує окремого закону, що регулює на федеральному рівні всі питання, що виникають у сфері приватно-громадського партнерства в освіті. Загальні питання партнерства в Росії регулюються цивільним законодавством, нормами бюджетного, податкового та інших галузей права, Федерального закону від 21 липня 2005 року № 94-ФЗ Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб raquo ;, Федерального закону від 21 грудня 2001 № 178-ФЗ Про приватизацію державного та муніципального майна raquo ;, Федерального закону від 26 липня 2006 року № 135-ФЗ Про захист конкуренції і т.д.
На сьогоднішній день закони про приватно-громадському партнерство в освіті прийняті лише в декількох суб'єктах РФ. При цьому велика їх частина має ряд істотних недоліків, а саме ці закони:
а) не враховують досвіду реалізації федеральних приватно-громадських проектів і складнощів, що виникли в ході застосування існуючої нормативної бази;
б) не охоплюють значної кількості інструментів, які дійсно цікаві регіональним і національним інвесторам;
в) мають невисокий рівень юридичної техніки, що призводить до колізій з нормами федерального законодавства;
г) засновані на неправильному уявленні про справжній зміс...
