p> За короткий період союзним законодавцем було проведено досить послідовне зміна всього союзного законодавства та нормативної правової бази: 14 июля 1990 Рада Міністрів СРСР прийняла постанову "Про зміну та визнання такими, що втратили чинність, рішень Уряду СРСР у зв'язку з прийняттям Закону СРСР "Про загальні засадах місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР ", 5 березня 1991 Верховною Радою СРСР прийнято Закон "Про зміну та визнання такими, що втратили силу законодавчих актів СРСР у зв'язку з прийняттям Закону СРСР "Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР ". Прийняте союзним парламентом нове законодавство про власність, землі, оренді, кооперації змінювало характер відносин місцевих органів влади з державними підприємствами, кооперативами, громадянами. Максимально використовувати територіальні ресурси, надати широку регіональну самостійність, підвищити відповідальність місцевих Рад за стан справ на відповідній території, зацікавити їх у розвитку місцевого господарства та використанні комунальної (муніципальної) власності - на це орієнтували нормативно-правові акти, прийняті в 1989-1990 роках. p> Процес формування законодавчої бази місцевого самоврядування в 1990-1991 роках пішов і на рівні союзних республік, особливо інтенсивно і суперечливо він проходив в Російській Федерації. Зумовили це дві тенденції тодішнього російського керівництва: розуміння закономірності і необхідності формування самоврядних почав в управлінні на місцях і боротьба з союзним керівництвом за право централізованого керівництва своєю територією. Певним відображенням цих тенденцій став прийнятий 10 жовтня 1990 Закону РРФСР "Про додаткові повноваження місцевих Рад народних депутатів в умовах переходу до ринкових відносин ", кілька розширив коло повноважень місцевих органів влади, але фактично що відновив їх вертикальну підпорядкованість як по лінії виконавчих органів (виконкомів), так і по лінії самих Рад. p> Російському законодавцю знадобилося більше року, щоб 24 травня 1991 З'їздом народних депутатів РРФСР було прийнято Закон РРФСР "Про зміни та доповнення Конституції РРФСР у зв'язку з реформою місцевого самоврядування ". Слідом за цим ухвалюється Закон РРФСР "Про місцеве самоврядування в РРФСР ", менш демократичний, ніж союзний закон, але більш точно відображає реальний стан справ в області самоврядування. До його достоїнств можна віднести велику практичну застосовність і можливість використання безпосередньо, без додаткових нормативних актів, що дозволило більш чітко структурувати систему органів місцевого самоврядування. Це вже була інша, протилежна союзної, модель організації місцевого самоврядування, але і вона могла бути цілком працездатною. p> Однак ситуація з розробкою нового законодавства склалася таким чином, що поряд з новими законами, прогресивними за своєю суті, діяли і старі, або нові, але розроблені на основі інших концепцій. Так, одночасно з Законом РРФСР "Про місцеве самоврядув...
