цій між федеральними органами державної влади, державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування пов'язані з розвитком федеративних відносин.
Повноваження мають динамічний характер. Конкретне їх розмежування є постійним процесом, а не одноразовою акцією.
Чинна модель, націлена на розподільчий бюджетний федералізм, вже не може вирішити складних завдань розвитку, вона не відповідає ідеї громадянського суспільства, не сприяє встановленню паритетних відносин, організації публічного (громадського) управління системою освіти. Крім того, в кожному регіоні діють в даний час різні програми (програма реформування відносин власності, соціального забезпечення, реформування охорони здоров'я). Вони, як правило, не скориговані між собою ні концептуальної спільністю, ні організаційно, що може призводити до конфлікту програм. Звідси, динамізм розподілу повноважень та предметів відання між рівнями влади у сфері освіти повинен бути пов'язаний з появою нових функцій в діяльності управлінських структур, обумовлених завданнями розвитку - модернізації та подолання системних криз.
Виходячи із зазначених завдань, визначаються наступні функції програм:
теоретико-методологічна, що визначає вектори розвитку регіональних і муніципальних освітніх систем і комплексів;
методична, яка містить методи, прийоми, умови досягнення очікуваних результатів
формування конкретних моделей регіональних і муніципальних освітніх систем і комплексів.
організаційна, що містить планування діяльності виконавців основних напрямків програми, строки, етапи виконання програм.
Програми повинні відповідати таким вимогам:
. Обгрунтованість необхідності програми, її цільових установок, механізмів реалізації, кінцевих результатів.
. Комплексність, тобто цілісне відображення єдиного освітнього простору регіону або муніципалітету з різноманітністю типів, видів, освітніх установ, ступенів і рівнів освіти, інтеграцією різнорівневих однопрофільних і різнопрофільних освітніх установ. Формування та створення освітніх, регіональних університетських комплексів - центральна ідея програмування.
. Взаємозв'язок з іншими програмами розвитку різних сфер регіону або муніципалітету (виробничої, соціальної та ін.)
. Експліцінтность - ясність, чіткість її принципів, основних напрямів, цілей і завдань, адекватне відображення в них реальних процесів і тенденцій розвитку освітніх систем і комплексів.
. Логічна послідовність структури та основних її компонентів.
. Ресурсне забезпечення програми - науково-методичний супровід програми, організаційно-економічне забезпечення програми, обгрунтування механізму управління реалізацією програми.
Метод формування програми - складний процес. Найбільш ефективними методами визнані в науці прогнозування, моделювання, програмування в їх органічній єдності доповнені аналізом стану регіональної та муніципальної систем освіти. У розробці цільових проектів найефективніші такі методи: прогнозування, соціальна діагностика, експертиза, моніторинг.
Так як розвиток системи освіти відбувається з різними стартовими економічними можливостями, в ...
