ийшла найчисленніша і складна по типології, оскільки створювалася за формальною ознакою.
Недоліки застосованого принципу поділу, який не враховує багатьох важливих моментів, проявилися одразу. Виявилося, що за чисельністю населения, джерелами доходів, витратним сферам і іншим характеристикам розрив між муніципалітетами величезний. Так, мінімальне число жителів налічується в селищі Серово - близько 200 чоловік, а максимальне у м. Колпіно - понад 140 тисяч осіб. В цілому, більшість (86,3%) населення проживає в 73 муніципальних утвореннях з чисельністю жителів від 30 до 70 тисяч чоловік (з них 6 - це самостійні міста), а 1% - в 18 приміських селищах. Середньодушові доходи самого «багатого» і самого малозабезпеченого округу відрізняються в 20 разів, при цьому максимальний середньодушовий дохід (Ливарний округ - 1448 руб. / Чол.) Перевершує середній в 10 разів. Все це спочатку визначає нерівні можливості муніципалітетів, унеможливлює однаковість параметрів організації їх життєдіяльності, повноти повноважень та відповідальності органів місцевого самоврядування. Ці відмінності навряд чи можна повністю усунути за допомогою дотацій з міського бюджету. Швидше треба ставити питання про виділення в Санкт-Петербурзі декількох варіантів організації місцевого самоврядування зі специфічним набором прав і обов'язків, повнотою охоплення функцій соціального обслуговування населення.
Відзначимо, що при всіх недоліках перемогла концепція територіального поділу більшою мірою відповідає ідеям і принципам місцевого самоврядування, ніж знехтувана.
Головне достоїнство існуючої моделі територіального поділу - відносно невеликі муніципальні освіти з населенням 50-60 тис. чоловік порівняно з адміністративним районом Санкт-Петербурга, число яких на сьогодні - 19 з чисельністю населення в сотні тисяч людей, полягає в тому, що з самого початку становлення місцевого самоврядування воно вбудовується не у владу (владні районні структури), а в систему контролю за владою з метою участі населення в прийнятті владних рішень і контролю за їх реалізацією. Іншими словами, вперше створені умови й існує реальна можливість реалізувати в Санкт-Петербурзі ідеї місцевого самоврядування в тому вигляді, в якому закладався в нього теоретиками первісний зміст - подолати відчуження між громадянином і владою і відродити державу в новій формі.
В якому напрямку рухатися далі, підкаже сам розвиток місцевого самоврядування у міру становлення в місті громадянського суспільства, а в муніципальних утвореннях - місцевого співтовариства, але головне, що повинна була забезпечити реформа «зверху», - можливість для участі населення у місцевому самоврядуванні, безсумнівно, найкращим чином може бути досягнуто при більш дрібних муніципальних утвореннях, більш наближених до людей, - вона забезпечила.
Можливо, розвиток місцевого самоврядування в місті піде в бік об'єднання декількох муніципальних округів, виходячи з виниклих спільних інтересів і економічних можливостей. Шлях для об'єднання щодо дрібних муніципалітетів в більші (може бути, до адміністративного району) відкритий, і такі можливості спочатку закладені при поділі міста на 111 округів. Проте цей шлях повинен бути природним, виходячи з волі і бажання самого населення, тобто «знизу» - від муніципалітетів. Ніяке штучне підштовхування «зверху» не дасть бажаного результату - такий закон суспільного розвитку. ...
